关于印发《于都县2019年脱贫攻坚工作实施意见》的通知


关于印发《于都县2019年脱贫攻坚工作

实施意见》的通知

 

各乡(镇)党委、人民政府,县委各部门,县直(驻县)各单位:

经县委、县政府研究同意,现将《于都县2019年脱贫攻坚工作实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

中共于都县委办公室  于都县人民政府办公室

2019213日    

于都县2019年脱贫攻坚工作实施意见

 

2019年是全省脱贫攻坚巩固提升年,也是我县决胜脱贫摘帽年。为顺利完成脱贫摘帽目标任务,特制定本实施意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照中央、省、市、县关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见,坚持目标标准,贯彻精准方略,提高政治站位,落实九个优先,以“一边倒”的态势全力推进剩余贫困村基础设施建设和公共服务延伸,全面提升脱贫质量,巩固脱贫成果,衔接乡村振兴,确保201936个深度贫困村和22“十三五”贫困村达到退出标准,3.5万以上贫困人口实现脱贫,剩余非贫困村自验收全部达到退出标准,实现脱贫摘帽。

二、工作内容

(一)始终坚持现行标准,全面消除绝对贫困

1坚持脱贫底线标准。坚持“一收入、两不愁、三保障”的脱贫底线标准,通过责任落实、政策落实、工作落实,确保达到现行脱贫标准。一是消除愁吃、愁穿现象。公正合理评定低保、五保对象,一季度开展全县低保对象清理工作,全面公示,动态管理,应保尽保,应退尽退。春节期间对特困群体“两不愁三保障”情况进行重点排查,并切实解决到位。全面摸排建档立卡贫困户残疾人员底数,加快残疾认定和残疾证发放工作,落实残疾人员两项补贴政策,加强对残疾贫困人员的特殊关爱,保障其基本生活。全面保障饮水安全,5月底前完成全县农村饮水水质检测,确保100%实现农村饮水安全。关注生活场景差,生活质量差农户,通过民政临时救济、社会帮扶救济等叠加措施常态化解决。二是保障义务教育。保障适龄儿童义务教育,实施当地政府、学校双责制,对除身体原因不能上学外的辍学学生,采取超常规措施劝返回校接受义务教育。落实好贫困家庭就学人员全阶段教育政策性补助,确保政策落实100%全员覆盖。三是保障基本医疗。针对建档立卡贫困人口,继续落实好财政出资提供基本医疗保险、大病保险和疾病商业补充保险,落实好县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”“一站式”即时结算和“四道医疗保障线+健康暖心工程”政策,确保贫困户住院和门诊特殊慢性病费用报账比例达90%以上。常态化做好贫困人口医疗费用报账排查,确保报账比例达90%。针对非贫困人口,继续实行大病专项救助,落实好年度内自付医疗费用超过2万元以上部分由健康暖心工程兜底报销90%的政策。做好慢性病认定的查缺补漏工作,对符合条件的户内重病重残人员实行单人低保政策,努力缩短贫困户与非贫困户政策落差,预防因病致贫返贫。强化建档立卡贫困户中重点人群的慢性病规范化管理。四是保障住房安全。全面完成2017-2018年易地扶贫搬迁任务,2019年不再安排易地搬迁对象,重点强化实际入住、配套完善(水、电、路、网、厕、厨、家俱、家电、隔热层等配套)、拆旧复垦、社区管理、后续扶持等工作,确保“搬得出,稳得住,能致富”。全面落实住房安全保障政策,对已列入危改项目的,加快进度,做好扫尾工作;对全县所有有人居住的土坯房和疑似不安全红砖房再次查缺补漏,符合危房改造政策的,应拆旧建新的按标准新建,应维修加固的进行修缮,不符合危房改造政策的,做好解释,动员农户自改到位,特殊困难的一事一议解决;继续落实好疑似不安全房屋的危险等级鉴定工作,由住建部门聘请有资质的鉴定机构实地鉴定,出具房屋安全等级报告,并依据危险等级进行维修加固或整体拆除。对无人居住的危旧“空心房”,加大整治扫尾力度,应拆尽拆

2.严格动态调整标准。严把精准识别关。除绝对贫困家庭外,原则上不再整户新增贫困户。除婚丧嫁娶、新生儿等户内人口可以动态调整外,对家庭发生变化,短期内(一年内)支出型困难的群众,无论是脱贫户还是一般农户,原则上都通过临时救济和社会帮扶解决,不再列为动态调整对象进行返贫或纳入贫困户。严把精准退出关。在维持综合贫困发生率不超过2%的基础上,对于未脱贫对象,通过加强政策帮扶,达到退出标准后有序退出,但仍达不到退出条件的,坚决不退严禁“数字脱贫”。对历史已脱贫对象,按照“十个不能退”的具体要求,全面开展自查,发现脱贫质量较低的,原则上不做返贫,通过缺什么补什么方式解决问题,通过加大产业、就业扶贫力度等方式,提升脱贫质量。严把精准剔除关。对于群众反反响较大,建档立卡前有“七清四严”硬伤的,以及之前大数据比对没有发现问题,现在发现有“硬伤”的,予以坚决剔除。同时,抄告相关行业扶贫部门,取消相关政策享受。严把户口清理关。由乡镇牵头,公安部门全力配合,对于户口与实际生活人员不一致的,进行全面清理,力争实现户口人数与实际共同生活人数保持一致。特殊情况要有充分佐证资料。

3.建立返贫预警标准。在严格动态调整标准的基础上,建立致贫返贫预警机制。重点关注脱贫户、边缘户,针对因灾、因病或其他特殊情况导致可能返贫、致贫的,及时掌握其各类详细情况,在分析研判的基础上,主动干预、分类施策,加大综合保障扶持和临时救助力度,确保“两不愁,三保障”达标,渡过难关,不致贫返贫。

(二)统筹衔接乡村振兴,着力提升脱贫质量

1.衔接产业兴旺,推进产业扶贫。坚持长短结合、新老结合的原则,按照1+2+N”产业定位,大力发展蔬菜、脐橙、油茶、豚鼠、鸡鸭、肉牛、花生、生猪、茶叶、蜂蜜等扶贫产业。所有贫困村、深度贫困村和贫困人口较多的村,3月底前确定好产业发展方向,6月底前实现村村有扶贫产业,户户有产业收入,且能持续发展。一是规范产业扶贫模式,稳定产业收入。继续推行“五个一”产业扶贫模式和“一领办三参与”产业合作方式,加强合作组织规范运行,完善产业扶贫带贫减贫机制,抓好贫困村创业致富带头人培育。贫困户享受的普惠制奖补种植项目和标准,继续按照《于都县2018年产业扶贫工作实施方案》(于办字〔201849号)文件执行;合作社的奖补条件、奖补项目和奖补标准按照《关于调整农业产业奖补政策的通知》(于办字〔2018180号)文件执行。二是加强光伏扶贫产业管理。对农户光伏电站加强运维管理,建立快速反应的第三方维修机制,确保农户家中光伏电站发电正常,收益不减。对村级光伏电站安排专人加强日常维护,其发电收益按照县政府分配方案制定使用计划,经村民代表讨论同意后合理使用。加快集中式光伏电站建设进度,每年从集中发电收入中切出部分用于特困群体叠加补助,补助名单实行动态调整,直接补助到户。三是推动建立电商联盟。充分利用互联网手段,实行线上线下联动,助推扶贫产业发展。进一步完善于都农特产品销售平台建设,实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动,拓宽扶贫产品销售渠道。

2.衔接生态宜居,整治村庄环境。

一是按需完善基础设施。对深度贫困村和非贫困村9+3”项目进行扫尾,20193月底前完成9+3”项目建设,5月底前完成项目验收和结算评审,6月底前完成资金报账。全面解决“两不愁、三保障”问题,20192月底前,所有行政村通组路需全面竣工,到期未完工的直接取消或由乡镇自筹解决。确需重新立项或重新下拨资金的,需经农户申请,通过全村代表大会讨论,先行做好施工入场准备工作,分村形成书面报告,分乡汇总报县精准办,再由县精准办统一上报县政府研究决定。对贫困村9+3”项目进行查缺补漏,由乡镇自筹资金解决,有问题不整改,影响脱贫质量的,对乡镇相关责任领导追责问责。对农村饮水,在全面保障安全的基础上,逐步推进集中供水,加快城乡供水一体化进程。对已全面完成“9+3”项目建设的村,可根据需要申报农田水利灌溉工程项目,促进农业生产。二是逐步推进乡村旅游。结合和谐秀美乡村和传统村落建设,按照因地制宜、突出特色、量力而行的要求,充分发挥我县丰富的红色资源和人文自然景观,率先建设一批有特色、有亮点的秀美乡村,打造一条旅游扶贫精品线路,同时逐步在全县范围内推广,纵深推进,实现村村有新貌、村村有特点,朝着全域旅游目标发展。三是持续抓好环境整治。实施以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治行动,加快补齐农村人居环境问题短板。深入推进农村生活垃圾治理,积极开展垃圾分类试点,加快规划建设垃圾无害化终端处理设施,建立健全城乡环卫一体化治理体系。因地制宜推行低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水治理模式,推动农村污水有效治理。全面完成农村“空心房”整治扫尾工作。实施农业面源污染防治攻坚行动,持续开展畜禽养殖污染整治,推进畜禽粪污资源化利用。四是强力推进生态扶贫。强化森林资源保护和林地用途管制,实施低质低效林改造、乡村风景林建设、水土保持、湿地保护与恢复等重大工程。加大生态补偿力度,落实生态公益林补偿标准和天然林保护补助标准动态调整机制,逐步提高补偿补助标准。推行生态建设和保护以工代赈做法,提供更多生态公益性岗位。

3.衔接乡风文明,推进精神扶贫

一是强化正向激励。通过评选“脱贫之星”“卫生清洁家庭”“文明家庭”等,大力挖掘身边的先进典型,常态化在县电视台、广播、微信、微博、网站等各类媒介宣传,引导贫困户向先进学习、向榜样看齐通过社会帮扶筹资,鼓励村村设立“自强超市”组织所有妇女小组长每季度对农户开展星级评比,农户根据评比情况积累积分,凭积分到村“自强超市”兑换相应生活用品,以适当物质激励贫困户按照“五净一规范”要求抓好户内卫生,引导贫困户积极上进,不等不靠。二是实施反向约束。分村制定村规民约、居民公约,2019年实现村村全覆盖。探索建立扶贫领域反向约束机制,对“好吃懒做不愿就业、有能力却不赡养老人、恶意拖欠扶贫贷款本息、霸占病床拖欠费用、拒绝履行教育义务、参与违法犯罪活动”等不良行为,旗帜鲜明予以打击,树立正确的扶贫政策导向。三是激发内生动力。坚持扶贫、扶志、扶勤、扶德、扶智并举,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,加强宣传教育,引导贫困群众克服“等靠要”思想,形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。四是开展系列活动。开展感恩教育系列活动。依托“三下乡”活动、“机关干部下基层,连心连情促脱贫”活动、“我的扶贫故事”宣讲、新时代文明实践活动、“赣南新妇女”运动、学生日常教育活动等系列活动,广泛开展感恩教育引导,充分发挥脱贫攻坚的主体作用,实行扶德扶志,向全县广大群众宣传党中央和习近平总书记对赣南老区的关心关怀和各项惠民政策,宣传广大干部对群众的倾力帮扶和全县经济社会发生的巨大变化,激励广大群众不等不靠、感恩奋进。开展乡风文明四讲活动。继续在全县范围内开展“乡风文明四讲活动”(讲孝悌、讲卫生、讲诚信、讲奉献),及时总结经验,推进我县乡风文明行动常态化开展。开展帮扶志愿活动。引导广大城市和农村志愿者开展结对帮扶活动,鼓励农村群众特别是农村青年参与进来,重点开展以关注留守儿童、空巢老人、残疾人、妇女等弱势群体为主要内容的“志愿服务活动”,助力脱贫攻坚。

4.衔接治理有效,抓党建促脱贫。

一是着力打造“带不走的扶贫队伍”。扎实推进抓党建促脱贫攻坚,选优配强村党组织书记,夯实基层战斗堡垒。建立村级后备人才库和村干部享受固定补贴竞争机制。充分发挥农村党员、“五老”人员、致富带头人、村小组长、妇女小组长等作用,开展党员结对帮扶贫困户活动,建立农村志愿者帮扶机制,发动全村村民开展邻里互助活动,让贫困人口享受“亲情帮扶”,真正打造一支“不走的工作队”。尽锐出战,实行驻村工作队县派以上全覆盖,发挥第一书记作为村党组织建设的指导和帮扶责任人作用,教育引导党员在脱贫攻坚工作中发挥先锋模范作用,大力发展壮大村级集体经济。加大对村级集体经济发展的扶持力度,加强工作调度,逐村抓好落实。每个村要有2种以上增收模式,集体经济年收入达到5万元以上,并确保持续稳定增长。二是强化社会治理,提升群众满意度。定期召开户主会。由村书记、村主任组织,第一书记及驻村工作队参与并监督,每月分村小组召开户主会,及时宣传党的最新政策和脱贫攻坚政策,收集并解决农户合理诉求,评议低保、贫困户动态调整相关事项等,邀请农户讲述脱贫攻坚以来身边的新变化、党的好政策带来的实惠,切实提高群众知晓度、参与度和满意度。用好村务公开群。引导全村户主加入村务公开微信群,将村务微信群打造成为一个不受空间时间限制、公开村情村务、收集民情民意、诉说村内变化、传播正能量、全面监督执政的村级网络平台。开设96333测评平台。建立脱贫攻坚96333电话访谈机构,在脱贫攻坚摘帽期内对全县干部群众进行电话访谈,接受所有群众扶贫领域来电来访,确保脱贫攻坚民有所求必有所应,全面提升群众满意度。

5.衔接生活富裕,提升就业质量

一是进一步强化就业创业培训。开展贫困劳动力培训意愿调查,全面摸清贫困劳动力的现实培训需求和培训意愿。制定完善专项培训计划,并通过认定定点培训机构、政府购买服务等方式,引进和整合县内外培训资源,精准开展免费就业创业培训,确保有培训意愿的贫困劳动力都能得到免费就业创业培训机会。主动对接省级重点以上职业院校、技工院校向我县招生,力争使每个有就读意愿的贫困“两后生”都能免费接受职业教育或技工教育。二是进一步精准宣传就业信息。完善县、乡、村三级公共就业服务信息网络平台,为贫困劳动力提供全天候的免费就业信息服务。建立县、乡、村三级招工服务微信群,及时发布岗位需求信息。各乡镇要安排驻村干部、村干部、精准扶贫驻村工作队、帮扶干部等将招工宣传单、宣传册、宣传短信、微信等及时送达、传达到帮扶对象,让贫困劳动力足不出户即可知晓全县的用工需求。三是进一步开发扶贫专岗。结合美丽乡村建设需要,再开发一批农村卫生保洁员等农村公共服务性公益岗位,用于对有一定的就业能力和就业意愿但又无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困户实施就业援助。四是进一步完善就业扶贫车间。持续推进就业扶贫平台创建并按照“用工上规模、管理合规范、环境较优美、扶贫可持续”的总体要求,推进扶贫车间转型升级,强化引导贫困劳动力入平台就业,要着力抓好“零就业”贫困家庭成员推荐就业工作,确保有就业能力和就业意愿的贫困家庭至少1人实现就业,全面消除“零就业”贫困家庭;确实没有条件创建就业扶贫平台的行政村,要按照就近原则将贫困劳动力推荐到邻近的就业扶贫平台务工。五是进一步优化就业奖补政策。在继续落实原有就业扶贫奖补政策的基础上,扩大贫困劳动力外出务工交通补贴享受范围,贫困劳动力在县外实现就业的(包括用人单位聘用和灵活就业),按照省外务工500/人、省内跨县(市、区)务工300/人的标准给予交通补贴。

(三)突出抓好风险防范,切实保障攻坚安全

1.防范资金投入风险。一是按照脱贫攻坚规划和年度脱贫任务,把与群众切身利益相关,当前最急迫、最基本,服务群众最多、脱贫攻坚贡献最大的项目优先纳入项目库,确保项目精准,防范“垒大户造盆景”等形式主义的风险。二是规范项目管理,落实“绿色通道”政策,严格“三重一大”程序,并全面实行公告公示制度,加强扶贫资金监督检查,建立“用钱必问效、无效必问责”的考核问责和常态化监督检查机制,提高资金使用效益,确保资金使用精准,防范资金使用“跑冒滴漏”和贪腐的风险。三是注重量力而行,坚决杜绝盲目举债,确保资金投入精准,防范盲目举债陷入债务危机的风险。

2.防范金融逾期风险。进一步争取国家开发银行、农业发展银行等机构对我县基础设施、公共服务、生态保护、教育扶贫及贫困村提升等领域信贷投放;支持农业银行、农商行等涉农银行机构发挥网点优势,围绕质量兴农、绿色兴农扩大对农业产业、农村基础设施建设等领域信贷投放。全面开展金融扶贫政策宣传、征信教育及贷款清收工作,相关金融机构对贫困户有效扶贫信贷需求做到应贷尽贷,并全面测算贫困户还贷能力,对于有能力还款的鼓励还款;对于符合银行相关要求,扶贫贷款资金用于产业发展且暂无还款能力的,在风险可控、商业可持续的前提下办理无还本续贷;对于无法还款的,及时启动风险补偿,避免系统性、大规模逾期金融风险出现。

3.防范产业市场风险。根据市场需求发展适销对路的扶贫产业,在项目投入方向,投资规模上综合分析,谨慎立项,防止产业项目盲目跟风、“一刀切”导致失败造成损失。加强对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,及时掌握发展节难点问题,有针对性地及时制定防范和处置风险的应对措施。探索出台农业保险补贴政策,鼓励农户在发展产业的同时积极投保,防范返贫风险。

4.防范政策道德风险。防范政策落实不到位或拔高标准产生“福利陷阱”的道德风险,对各类扶贫奖补要多方征求意见,要与我县经济发展水平相适宜,不盲目制定过高或不必要的奖补政策。严格审查脱贫攻坚各项奖补政策,及时调整相关标准,优化简化奖补流程,避免出现过高的奖补标准无法兑现、过于繁琐的流程使得兑现时间滞后等现象,防止群众对扶贫工作不满意的风险。

5.防范社会稳定风险。做好各项扶贫政策申报、核实及兑现工作,做到精准申报、精准奖补,防范因项目奖补申报不精准产生“攀比”心理引起的社会稳定风险。

(四)持续聚焦基层基础,努力打通“最后一里”

1.聚焦提升扶贫队伍素质。分级分批分类抓好各级干部脱贫攻坚轮训,精心准备培训内容,提高培训效果,全面提升攻坚能力。有计划地对全体扶贫干部开展扶贫业务能力提升培训、对新任职的扶贫干部开展任职专业培训。强化“关健少数”群体培训,提升脱贫攻坚履职能力。对乡镇主要领导、驻村领导、乡村扶贫专干、村第一书记、驻村帮扶干部、村支书记、村主任等关健群体,采取轮训、集中培训、以会代训等方式,重点加强习近平总书记扶贫开发重要论述、党的“十九大”精神、脱贫攻坚三年行动意见、最新扶贫政策、扶贫业务知识、脱贫攻坚规划等方面的学习培训,切实提高脱贫攻坚履职能力。强化“绝大多数”群体培训,提升结对帮扶能力。对全县各级帮扶干部以帮扶单位或各乡镇自行组织培训为主,全县集中培训为辅,常态化开展业务培主,同时通过不定期测试、面对面访谈和电话督查访谈等加强帮扶干部业务能力考核,倒逼帮扶干部主动学习,变“要我学”为“我要学”,全面提升帮扶干部宣传政策和做群众工作的能力水平。

2.聚焦完善乡村扶贫工作室。在实现全县23个乡(镇)357个行政村乡村扶贫工作室全覆盖的基础上,按照配置规范化、服务管理网格化、信息采集专业化、政策实施精细化要求,着力实现乡村扶贫工作室标准化。乡扶贫工作站达到机构编制、工作人员、办公场所、工作经费“四个固定”要求,村级扶贫工作室按照“五个一”标准建立完善。充分发挥乡聘扶贫专干作用,强化全国扶贫开发信息系统和省精准脱贫大数据平台培训,确保数据采集的准确性和数据维护的常态化、有效性。建立健全扶贫工作室政策宣传、项目申报、业务办理、档案归整、村级脱贫规划制定、年度项目实施、资金拨付使用监管等职能。持续完善乡村档案资料,对各行业扶贫台帐及时更新,规范整档,对上墙资料、一户一档、会议记录、影像资料、台帐资料等进一步规范完善,确保上下对应,逻辑清楚。

3.聚焦规范贫困户户档资料。按照登记证、证件类(身份证复印件、户口簿复印件、结婚证复印件、残疾证、股权证、低保证、整户医保卡复印件、一卡通、优抚证等)、政策宣传类(脱贫攻坚政策宣传手册、健康扶贫政策一本通、家庭医生签约服务手册等)、佐证材料类(慢性病认定书、上户劝学佐证材料、危房鉴定报告、水质检测报告、一卡通流水清单、享受医疗保障待遇告知书、脱贫告知书、政策享受告知书等)进行分类整理,3-4月份利用60天时间集中完善“一户一档”资料,做到资料齐全、内容真实、整洁规范。同时对联系牌、收入核算与政策享受明白卡等及时更新,张贴到位。

(五)全面压实攻坚责任,优化作风凝聚合力

1压实结对帮扶责任。一是驻村帮扶方面。对乡镇提出不胜任的第一书记、驻村工作队员及时召回调整,实行“召回”干部和派出单位“双问责”制度。强化“大村长”对驻村工作队和结对帮扶干部的统管作用、对脱贫攻坚工作的协调督促作用,让驻村工作队作用发挥最大化,真正做到派得出,留得住,真扶贫,扶真贫。二是结对帮扶方面。将结对帮扶工作作为全县各级干部的第一任务,坚持“谁帮扶谁负责”,帮扶到户,责任到人。②各村“大村长”每周调度一次村里工作,每月召开一次帮扶干部、村书记、村主任、第一书记述职会,总结点评工作,督促工作落实,全面压实结对帮扶责任。③帮扶干部每周实行“3311”工作模式,即周一周二周三3天时间处理业务,周四周五周六3天时间进村入户结对帮扶,周日休息1天,每周在村住宿1晚。④由“大村长”统筹安排,组织所有帮扶干部每季度遍访非贫困户,听取诉求,解决问题。⑤在保证帮扶时间的基础上,更加注重帮扶实效,通过入户宣讲扶贫政策、指导生产发展、解决实际问题、清扫环境卫生、征集意见建议等,让群众真正得到实惠,生活真正有所改善,勤于走访、亲自登记、真正帮扶,不得代走代填代签。⑥帮扶单位定期组织帮扶干部交叉互检,并重点关注新动态调整户和常年不在家户,发现问题,指出问题,跟踪整改,对能改不改,情况严重的,停职专抓结对帮扶工作。三是精准帮扶方面。逐户摸排核准建档立卡贫困户致贫原因,把准主要致贫原因和次要致贫原因,并根据实际情况动态调整。在核准致贫原因的基础上,循因施策、“对症下药”。如因病、缺资金、缺技术致贫的要分别制定以健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫为主的“1+N”脱贫路径和帮扶措施,确保精准施策,精准脱贫,特殊情况做好佐证材料。

2.压实行业扶贫责任。一是细化行业扶贫工作内容,分块成立行业扶贫工作推进小组,明确分管县领导和牵头部门,分兵把口,合力攻坚。二是由县精准办统筹各行业扶贫部门工作,对于涉及脱贫攻坚下发的文件、上报的表格、开展的摸排督查等工作,必须事先上报县精准办备案统筹后,方可实行,避免重复报表、重复督查调查。三是建立行业扶贫周调度机制,会议直奔主题,不做报告,以讨论解决各类问题为主要目的。各行业扶贫部门要在上周周五之前上报例会议题,如会上未提出议题,但在后期各类督查检查中发现相关问题,将对相关行业扶贫部门责任领导倒查责任。四是按照管行业就要管行风的要求,各行业扶贫部门要增强力量,强化调度,成立行业扶贫科,班子成员分片联系指导乡镇,切实做好行业扶贫工作的总体统筹、协调和调度。五是乡镇班子成员要对照分管工作对接行业扶贫工作,对口落实好各项工作。

3.压实各级领导责任。进一步强化脱贫攻坚主体责任,县委常委会、县政府常务会定期常态化调度部署脱贫攻坚工作。县委、县政府主要领导保证每月6个以上工作日抓扶贫;挂点县领导负责全面调度挂点乡()的脱贫攻坚工作,督促脱贫攻坚各项工作落实,对挂点乡(镇)“大村长”工作进行总调度,每月召开一次“大村长”述职会;乡镇党委书记、乡镇长每月在乡镇驻守20天以上,坚持每周一调度,举全乡镇之力抓扶贫工作,并鼓励利用早中晚或节假日时间开展遍访贫困户行动,于2019年底前全面完成。第一书记、常驻队员吃住在村,每月在村住满20天以上。驻村领导、村支书、村主任、第一书记、常驻队员要制定具体计划并于2019年底前遍访所有农户,收集农户合理诉求并及时解决,切实提升群众满意度。

4压实社会帮扶责任。深化中国社会扶贫网的推广、应用和对接,激励各类企业、社会组织扶贫。一是推进“百企帮百村”精准扶贫行动。积极发动和对接各类企业,通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。为每个贫困村安排1个以上企业(商会)进行结对帮扶,每个帮扶企业(商会)每年至少为贫困村、贫困户开展1次以上“一对一”、“点对点”的实质性帮扶,每年分别召开1次全县民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动推进会和调度会,引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。二是推进公益志愿服务活动。动员组织和支持各类志愿服务团队、社会各界爱心人士参与扶贫调研,开展支教义诊、文化下乡、科技推广等扶贫志愿服务。深入实施“希望工程”助学活动,筹集社会爱心捐款用于资助建档立卡贫困家庭学生、帮助贫困青少年实现“微心愿”、为农村学校捐助爱心书籍、爱心课桌等。积极对接好大中专学生暑期志愿扶贫“三下乡”社会实践活动,做好志愿团队深入我县贫困村,开展农技培训、文化生活、医疗卫生、环境整治、美丽乡村建设等志愿服务的相关准备工作。三是建立健全社会扶贫激励机制。每年对在社会扶贫工作中表现突出、成效明显、贡献较大、口碑较好的单位、企业、社会组织和个人给予表彰奖励,在尊重其意愿前提下可给予项目冠名、评选荣誉市民、推选“两代表一委员”等激励措施。对打造了县内外知名扶贫公益品牌的单位(部门)给予表彰奖励。通过引导各方力量合力攻坚,真正形成大扶贫的工作格局。

5.压实问题整改责任。各乡镇、各部门、各单位在脱贫攻坚工作过程中,要认真组织排查形式主义、官僚主义的问题,实行边查边改,立行立改。认真开展对中央、省、市巡视巡察和其它检查督查反馈问题整改工作,实行“谁的问题谁负责”按属地责任抓好整改,分行业抓好举一反三,并对反馈问题人为原因整改不到位的实行“零容忍”,从严从速追责,确保按时保质整改到位,做到真整改、真到位。

三、工作保障

1.强化宣传攻坚。组织广播电视、报刊杂志、新闻网站、两微一端等新媒体平台开展脱贫攻坚常态化宣传,重点深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传中央、省、市、县脱贫攻坚重大决策部署,宣传全县脱贫攻坚经验做法和特色亮点,制作推出一批专题报道、微视频、微电影、H5等内容丰富、形式新颖的网络作品,讲述于都脱贫攻坚“好故事”,进一步提振全县上下打赢打好脱贫攻坚战的信心决心,不断提高我县脱贫攻坚在外影响力。由各乡镇、各帮扶单位挖掘脱贫攻坚典型事例,报县扶贫办收集汇总,及时提供给县委宣传部,组织专人进行拍摄、报道,并对外宣传。运用全县党务政务新媒体矩阵以及行业部门网站、微博、微信公众号等载体,对行业扶贫工作进行深入宣传报道。

2.强化调度攻坚。坚持每周召开脱贫攻坚工作例会,每月召开精准扶贫攻坚战领导小组会,不定期召开现场推进会,及时研究部署工作,及时发现并解决节难点问题。统筹谋划全年工作,分阶段压茬推进,春季实施县脱贫摘帽总动员,全面浓厚脱贫攻坚氛围,对脱贫摘帽发起总攻态势,统筹布局全年产业、就业工作,规范完善内业资料,全面推进脱贫攻坚9+3项目建设并基本完成。夏季进行集中攻坚,狠抓产业就业工作推进,力争村村都有扶贫产业;对所有扶贫项目进行扫尾;对行业扶贫工作特别是“两不愁,三保障”行业工作分周确定重点进行专抓,确保整改落实;对各级反馈脱贫攻坚问题进行全面清理解决。秋冬季巩固提升,全面进村入户提升户脱贫质量;抓产业就业利益联结,核算产业分红和就业成效,提质增效,确保高质量脱贫摘帽。

3.强化保障攻坚。一是保障扶贫资金投入。优化财政支出结构,压缩一般性支出和非扶贫、非民生类的基础设施建设投入,加强财政涉农扶贫资金整合,在“因需而整”前提下做到“应整尽整”并全部用于扶贫项目,政府新增一般债券向扶贫领域倾斜。二是创新资金使用机制。每个乡镇按照贫困人口兼顾实际需求,设立脱贫攻坚专项基金,保障乡镇扶贫工作应急支出。由县财政按帮扶干部数下拨一定金额的工作经费至各帮扶单位,保障帮扶工作正常开展。三是保障扶贫津补贴。根据《中共于都县委于都县人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求,坚持严管与厚爱并重,自20191月起,按照《关于进一步加强结对帮扶推进精准扶贫工作的通知》(于办字〔201767号)恢复脱贫攻坚津补贴,所需经费自筹。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部及其家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。

4.强化督查攻坚。一是强化督查检查。利用县脱贫攻坚专项督查组,实施脱贫攻坚常态化督查,按照当前攻坚责任落实、政策落实、工作落实情况确立每周督查重点,实行每周一通报。根据脱贫攻坚需要,乡镇之间定期组织交叉督查、扶贫干部之间不定期组织互查,在相互督查、检查中发现问题、找出差距、强化交流、共同提高。二是强化结果运用。强化各级督查、检查发现问题的跟踪问效,第一次发现实行督办整改,如整改不力,第二次再发现同一责任主体同类问题,直接全县通报整改,并给予组织处理。把脱贫攻坚工作作为各级各部门领导班子和领导干部年度考核的重要内容,实行“一票否决”制,并作为干部选拔任用的重要依据。将扶贫工作作为全县各项工作评先评优的前置条件,扶贫业绩与各项评先评优相挂钩。年度文明单位评选其扶贫工作必须达标。

附件:于都县2019年脱贫攻坚分季度工作要点

附件

 

于都县2019年脱贫攻坚分季度工作要点

 

一、第一季度

1.开展全县低保对象再清理工作,全面公示,动态管理,应保尽保,应退尽退;

2.春节期间,对特困群体“两不愁三保障”情况进行全面排查,发现仍然存在“两不愁三保障”不到位的一定要解决到位。

3.全面摸排建档立卡贫困户残疾人员底数,发挥乡镇自行认定轻残或无法行动人员残疾等级的优势,加快残疾认定和残疾证发放工作,落实符合条件残疾人员两项补贴政策;

4.做好保学控辍排查工作,除身体原因确实无法上学的学生外,对其他原因辍学的学生,采取超常规措施劝返回校接受义务教育;

5.全面完成2017-2018年易地扶贫搬迁项目扫尾工作,完善配套设施,加快拆旧复垦,强化社区管理、加大后续扶持,确保高质量入住;

6.全面落实住房安全保障政策,对已列入危改项目的,加快进度,做好扫尾工作,对应拆空心房全面拆除到位,对全县所有有人居住的土坯房和疑似不安全红砖房再次查缺补漏,落实危房改造和维修政策;

7.全面规范户籍人口,对于户口与实际生活人员不一致的,该增人的增人,减人的减人,并户的并户,拆户的拆户,自下而上与自上而下相结合,全面清理规范,力争实现户口人数与实际共同生活人数保持一致。

8.因村施策,3月底前357个行政村全部确定好各自产业发展方向;

9.加快项目推进。2月底前,所有行政村通组路项目全面竣工,3月底前,全县357个行政村实施的9+3”项目要全面竣工,5月底完成验收和结算评审,6月底完成报帐。

10.对一些必须建设的基础设施、公共服务(9+3项目)安排一次再排查工作,梳理工作欠账,加快建设进度。

11.开展贫困劳动力培训意愿调查,制定完善专项培训计划;建立工业园与乡村互动的就业推介平台;各乡镇安排驻村干部、帮扶干部等将招工宣传单、宣传册、宣传短信、微信等及时送达、传达到帮扶对象,让贫困劳动力足不出户即可知晓全县的用工需求;新开发一批农村卫生保洁员等农村公共服务性公益岗位,对有一定的就业能力和就业意愿但又无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困户实施就业援助;出台外出务工贫困劳动力交通补贴政策。安排服装学校定期组织有培训意愿的贫困劳动力开展免费短期培训。

12.组建96333脱贫攻坚测评平台,在脱贫攻坚摘帽期内注意收集群众诉求,转办督办问题,了解干部作风,切实提高群众满意度。

13.完成各级巡视巡察反馈问题整改工作。

14.每季度开展一次遍访非贫困户,收集群众诉求;每季度开展一次星级评比活动。

15.春节期间,组织银行基层网点,全面排查“未按期办理续贷手续”的情况,做好上户访谈和政策宣传工作,确保不因续贷手续未办理而导致逾期的情况发生。

16.全面开展金融扶贫上户宣传工作,重点针对“转移贷款用途”、“按期还款”等方面,做好政策宣传及征信教育工作。

17.做好贫困人员医疗费用应补未补的排查工作,确保补偿达90%,做到月排查常态化;做好各村贫困户整户医保卡拍照复印件收集归档验收工作;做好慢性病认定工作的查缺补漏工作。

二、第二季度

1.全面保障饮水安全,5月底前完成全县农村饮水水质检测,确保100%实现农村饮水安全;

2.落实好贫困家庭就学人员全阶段教育政策性补助,确保政策落实100%全员覆盖;

3.优化产业结构,提升产业扶贫成效,6月底前贫困村、深度贫困村和贫困人员较多的村实现村村有产业,户户有收入,能够持续发展。

45月底前完成9+3”项目验收和结算评审,6月底前完成资金报账,到期结余资金直接收缴县财政。

5.全面整理规范乡村两级扶贫工作室资料和贫困户户档资料,3-4月利用60天时间,采取分片联审,村村过点,户户审核的方法,全面完善乡、村、户基础资料。

6.根据摸底情况精准开展就业创业培训,力争所有有培训意愿的贫困劳动力因户施策轮训一次。

7.发动企业开展“一对一”帮扶,力争每个贫困村安排1个以上企业(商会)进行结对帮扶,每个帮扶企业(商会)每年至少为贫困村、贫困户开展1次以上“一对一”、“点对点”的实质性帮扶。

8.全面摸排“主要致贫原因为缺资金尚未贷款”情况,建立工作台账并做好相关佐证材料收集工作。

9.各合作银行落实“扶贫贷款到期预警”工作,各乡镇对照“扶贫贷款到期预警”清单,组织相关帮扶干部配合银行工作人员,做好贷款清收和信征教育工作。

10.对一季度的工作完成情况进行梳理汇总,仍有欠账的要加强调度,督促尽快落实到位。因主观原因导致工作被动落实的进行追责问责。

三、第三季度

1.按序时进度要求落实产业就业奖补、医疗报账、低保五保补助资金等各项到户政策,完善行业扶贫资料台账。

2.动员组织和支持各类志愿服务团队、社会各界爱心人士参与扶贫调研,开展支教义诊、文化下乡、科技推广等扶贫志愿服务。

3“一边倒”进村入户开展结对帮扶工作,做实做细“户脱贫”各项工作。帮扶干部每周实行“3311”工作模式,即周一周二周三3天时间处理业务,周四周五周六3天时间进村入户结对帮扶,周日休息1天,每周在村住宿1晚。督查乡镇党政主要领导遍访贫困户和驻村领导、村支书、村主任、第一书记、常驻队员遍访所有农户制度,督促进度。

4.帮扶单位定期组织帮扶干部交叉互检,并重点关注新动态调整户和常年不在家户,发现问题,指出问题,跟踪整改。

5.依托基层党组织,充分发挥农村党员、“五老”人员、致富带头人、村小组长、妇女小组长等作用,通过户主会、文明家庭卫生家庭评比、“自强超市”等多种方式发动全村村民开展邻里互助活动,让贫困人口享受“亲情帮扶”、“自强脱贫”。

6.分村完善村规民约,通过“三下乡”等活动,加强乡风文明建设,切实增强贫困户内生动力。

7.对二季度安全饮水、教育补助、住房鉴定、项目报账的完成情况进行调度,有欠账的督促加大力度,强化措施,全力推进。

8.对村级扶贫工作室和贫困户户档资料建设情况进行专项督查,发现问题进行通报并限期整改。

9.各合作银行落实“扶贫贷款到期预警”工作,各乡镇对照“扶贫贷款到期预警”清单,组织相关帮扶干部配合银行工作人员,做好贷款清收和信征教育工作。

10.做好贫困人员享受医疗保障待遇告知书的建档验收工作。

四、第四季度

1.对标脱贫摘帽要求,对各乡镇脱贫攻坚工作进一步细化、量化,再次全面开展大排查、大起底、大整改、大巩固活动,全面查缺补漏,提升攻坚成效,巩固脱贫成果。

2.全力做好县摘帽考核各项准备工作。

3.各合作银行落实“扶贫贷款到期预警”工作,各乡镇对照“扶贫贷款到期预警”清单,组织相关帮扶干部配合银行工作人员,做好贷款清收和信征教育工作。

4.对标扶贫小额信贷工作要求,再次全面开展排查工作、整改工作,全面查缺补漏,提高金融扶贫工程实效。

5.对前三季度各项工作完成情况进行全面梳理,建立问题短板台账,强化调度,明确责任,确保各项工作如期达到脱贫摘帽标准。