利村乡脱贫攻坚全面排查整改工作方案

 

 

利村乡脱贫攻坚全面排查整改工作方案

 

为进一步巩固我乡已取得的脱贫攻坚成果,逐步建立巩固脱贫成果的长效机制,助推如期高质量打赢脱贫攻坚战。按照国务院扶贫开发领导小组及办公室关于开展脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”排查梳理工作的部署,及省扶贫办下发的《江西省脱贫攻坚全面排查整改工作方案》文件要求,决定在全乡开展脱贫攻坚全面排查整改工作,全面系统排查梳理和扎实推进整改解决脱贫攻坚工作中存在的突出问题。现制定方案如下:

一、目标任务

脱贫攻坚全面排查整改工作以“三落实”(责任落实、政策落实、工作落实)“三精准”(识别精准、帮扶精准、退出精准)“三保障”(义务教育有保障、基本医疗有保障、住房和饮水安全有保障)为重点,对照贫困户基本信息和影响脱贫质量的因素,逐户逐项进行系统全面的摸排,做到问题摸排全面精准,坚持边查边改、立行立行,做到共性问题面上改,个性问题点上改,举一反三全面改,2019年12月底前完成全面排查。2020年1月20日前对所有发现的“两不愁,三保障”“三率一度”具体问题清零,确保高质量摘帽验收。对于摘帽考核结束后动态出现的新“三保障”问题和“三落实”“三精准”常态化问题,边查边改,及时销号,确保2020年5月底前对排查出的问题全部完成整改。

 

三、重点内容

(一)“三落实”情况。脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实方面,是否落实了党中央、省、市、县的决策部署。重点是:“市县抓落实、乡镇推进和实施”的体制机制、脱贫攻坚一把手负责制、县乡村三级书记一起抓扶贫是否落实到位,是否做到乡镇党委书记和村党支部书记遍访贫困户;财政、金融、土地、人才和科技、社会力量等政策投入是否落实到位;产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫扶志、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、生态扶贫、社会保障兜底、水电路讯网基础设施建设等重点工作是否落实到位;扶贫资金和扶贫资产监管是否落实到位;作风和能力建设是否到位等。

(二)“三精准”情况。识别精准、帮扶精准、退出精准方面。重点是:贫困人口识别是否精准无遗漏,建档立卡信息资料是否真实完整,脱贫监测户和边缘户是否底数清楚;第一书记和驻村工作队驻村帮扶工作是否扎实;产业扶贫利益联结机制建立和公益岗位设置是否规范,带贫益贫作用发挥是否有效;扶贫小额信贷、光伏扶贫管理是否规范;贫困退出是否规范等。

(三)“三保障”情况。坚持脱贫标准,稳定实现“两不愁三保障”方面。重点是:解决义务教育、基本医疗、住房和饮水安全问题有无遗漏;是否拔高标准,扩大范围;是否降低标准等。

四、排查要求

(一)“三落实”排查整改。各村要对照脱贫攻坚责任制自查政治责任、主体责任落实情况,各站所要对照部门职责分工自查精准帮扶各项政策措施落实情况。乡精准办将对各村、各站所自查落实情况进行评估,对排查整改工作不实不细的及时反馈,督促严肃认真排查、全面彻底整改,确保排查整改工作务实、过程扎实、结果真实。

(二)“三精准”排查整改。识别精准方面,通过实施重点管理村制度、驻乡镇督导制度,统筹组织力量摸排整改。帮扶精准方面,结合驻村帮扶和结对帮扶工作年度考核,对第一书记和驻村工作队、结对帮扶干部的工作作风、帮扶力度、帮扶责任、帮扶成效等情况,综合进行排查整改。退出精准方面,对2019年退出的贫困人口、贫困村,及之前年度退出的贫困人口、贫困村的退出质量开展全面排查评估整改。

(三)“三保障”排查整改。统筹全乡实施“秋冬巩固”攻势、解决“两不愁三保障”突出问题工作,充分运用“地毯式”摸排、“两摸底一核查”遍访工作成果,结合建档立卡动态管理和“两摸底一核查”新增发现问题,对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”方面情况,进一步排查梳理,强化举措,及时整改到位。

五、工作安排

(一)全面排查整改阶段2019年12月底前,对照“三落实”“三精准”“三保障”排查重点事项清单(附后),各村、各站所、各结对帮扶单位要结合之前开展的遍访工作,组织精锐力量对脱贫攻坚突出问题再次开展全面排查,确保摸清情况底数、找全问题清单,建立问题台帐。同时,坚持边查边改、立行立改,尤其是“两不愁,三保障”和“三率一度”具体问题。

(二)梳理汇总阶段。2020年1月5日前,各村和各站所要对照排查重点事项清单,摸清问题总数,认真梳理汇总排查整改情况,建立台账,列清排查出的问题、工作措施、整改时限、整改完成情况、具体责任人等,并分别制定整改方案,明确责任分工和完成时限。各站所要按照19个行业扶贫工作推进小组的职责分工,加强对各村的工作指导和沟通衔接,确保排查数据信息的真实性、准确性、一致性。

(三)具体问题整改阶段。2020年1月20日前,各村、各站所、各结对帮扶单位集中力量,“一边倒”对排查发现未解决的“两不愁,三保障”、“三率一度”具体问题,采取超常规举措,立即解决,一个不留。同时,各村、各站所要整理好问题整改的相关台帐(附件4)、佐证,汇总后报乡精准办。

(四)巩固提升阶段。2020年5月底前,在全面解决排查出的“两不愁,三保障”、“三率一度”具体问题基础上,不断巩固已整改解决问题成效的,对于动态出现的新“三保障”问题和“三落实”“三精准”常态化问题,边查边改,及时销号,确保所有问题全部整改到位。

(五)终期复核阶段。2020年6月中旬前,乡精准办将利用半个月时间,组织各站所、驻乡镇督导员,对全乡各村整改解决情况开展督查复核。2020年6月底前,乡精准办、各站所各村全面配合,做好省抽查和复核的准备工作。

六、工作要求

(一)以高度政治站位推进全面排查整改工作。各村和各站所要从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度,把扎实开展脱贫攻坚全面排查整改作为贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神、深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要体现,切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉,对照“三落实”“三精准”“三保障”排查重点事项清单,高质量做好排查整改工作,严防“算账式”“虚假式”脱贫,确保脱真贫、真脱贫,助推我县实现高质量脱贫摘帽。

(二)以高度责任担当把排查整改落到实处。各村要坚定扛起排查整改工作的主体责任,加强组织领导和推进落实,集中人员力量开展全面排查,采取坚决措施抓好集中整改,确保问题排查到位、对账销号、整改到底。各村两委主要负责同志要认真履行第一责任人的责任,重点问题亲自研究解决、重点环节亲自调度督促、重点工作亲自推动落实。乡精准办要加强协调指导和工作督导,强化支持保障,有力有效组织开展本地区排查整改工作。各行业站所要立足扶贫工作职责,严格落实行业牵头责任,切实加强业务指导和政策支持,强化对各村排查整改的工作梳理、情况分析、数据核准,形成乡村上下联动、各部门左右衔接、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)全面统筹衔接将排查整改一以贯之。将开展脱贫攻坚全面排查整改工作,与中央专项巡视、国家考核巡查、省级暗访督导等问题整改工作一脉相承,与全县实施“秋冬巩固”攻势、开展脱贫攻坚“回头看”、着力解决“两不愁三保障”突出问题一以贯之,与扶贫对象动态管理和“两摸底一核查”工作一体联动。要加强统筹协调,把此次全面排查整改工作作为前一阶段工作的延续延伸、内容的拓宽拓展,理清相互的关系,把握各自的重点,用好已有的成果,紧扣“三落实”“三精准”“三保障”排查重点事项清单,一体谋划、整体推进工作落实,避免出现“翻烧饼”“两张皮”。

(四)以严实的作风确保排查整改工作扎扎实实。各村各站所要坚持从严要求、实事求是,切实把问题找出来、解决好,做到排查问题不遮掩、不遗漏,解决问题不躲避、不走虚。乡精准办要加强调度指导,强化暗访督导,及时掌握进度,扎实推进工作。各村排查整改工作落实情况将作为年度脱贫攻坚成效考核的重要依据;对发现问题隐瞒不报、弄虚作假的,将启动常态化约谈机制,对造成严重后果的,按照相关规定严肃追责问责。同时,要认真落实“基层减负年”各项工作要求,坚决防止形式主义官僚主义,切实减轻基层负担,同时要准确把握为基层减负的核心要义,减负不是减责任、减担当,更不是降标准、降要求,该完成的任务坚决完成,该落实的工作一抓到底,以作风严实确保排查整改工作落实。

 

附件:1.利村乡脱贫攻坚“三落实”排查清单

2.利村乡脱贫攻坚“三精准”排查清单

3.利村乡脱贫攻坚“三保障”排查清单

4.    脱贫攻坚全面排查整改台账(    方面)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

利村乡脱贫攻坚“三落实”排查清单

排查类别

排查内容

责任单位

一、责任落实排查清单

1.是否传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,是否传达学习党中央、国务院以及省委、省政府关于扶贫工作的决策部署等情况。

乡精准扶贫攻坚战领导小组、乡宣传办、乡精准办

2.党委和政府是否每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。

乡精准扶贫攻坚战领导小组、乡精准办

3.党政正职是否每个月至少有8个工作日用于扶贫。

乡精准扶贫攻坚战领导小组、乡精准办

4.乡党委书记、乡长是否遍访贫困户、驻村领导是否遍访贫困户村党组织书记是否遍访贫困户。

乡精准扶贫攻坚战领导小组、乡精准办

5.各级行业部门是否专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和推进工作。

各行业扶贫部门、乡精准办

6.脱贫摘帽后是否存在松劲懈怠等情况。

乡精准办、各村

 

二、政策落实排查清单

1.产业扶贫政策。

1)产业合作模式是否规范,是否按照《江西省产业扶贫运行机制管理办法》要求,推行“五个一”和“一领办三参与”模式;

乡农综站、各村

2)落实产业扶贫贷款风险补偿金、财政贴息等政府支持政策;

乡金融办、乡农综站、各村

3)是否坚持“因地制宜、分类指导、长短结合、市场导向、效益优先”原则,科学合理选择扶贫产业,是否不切实际搞一刀切,片面追求全覆盖;

乡农综站、各村

4)是否按照《关于进一步发挥农民专业合作社带动作用助推产业扶贫的指导意见》,规范完善合作社与贫困户的利益联结机制,增强合作社带贫功能,产业扶贫是否存在简单发钱发物,一分了之、一股了之情况。

乡农综站、各村

2.光伏扶贫政策。

1)是否按县制定村级光伏扶贫项目收益分配方案执行,村级光伏扶贫电站是否按要求制定年度收益分配计划,收益分配情况是否公示;

乡光伏办、各村

2)是否规范开展光伏扶贫电站运维管理。

乡光伏办、各村

3.扶贫小额信贷政策。

1)扶贫小额信贷是否按政策规定开展,是否做到能贷尽贷,是否存在贴息发放不及时或应贴未贴等情况;

乡金融办、各村

2)是否存在用于非生产性支出情况,是否对201712 1日前已发生的存量户贷企用进行台账管理,2017121 日后是否存在新增户贷企用情况;

乡金融办、各村

3)是否有非建档立卡贫困户享受小额信贷政策扶持情况,是否存在贷款逾期率和不良贷款率超过标准的情况。

乡金融办、各村

4.就业扶贫政策。

1)贫困户家庭有劳动能力且有培训意愿的劳动力是否参加相关培训或接受培训服务;

乡招工办、各村

2)就业培训是否存在虚假培训、对象不精准、培训针对性不强等现象;

乡招工办、各村

3)扶贫车间吸纳贫困劳动力人数是否达到有关要求,以涉农扶贫资金建设的扶贫车间是否存在闲置现象,是否将扶贫车间相关情况录入全国扶贫开发信息系统;

乡招工办、各村

4)公益性岗位安排是否合理,岗位人员是否存在不履职现象;

乡招工办、各村

5)就业补贴发放是否规范、交通补贴 政策是否落实。

乡招工办、各村

5.易地扶贫搬迁政策。

1)搬迁对象是否精准,是否有“十三五”期间同时享受易地扶贫搬迁和危房改造政策问题;

乡扶贫办、乡规划所、各村

2)人均住房面积是否控制在25 ㎡以内,户均自筹是否控制在1万元以内;

乡扶贫办、乡规划所、各村

3)项目选址存在地灾隐患的是否整改到位;

乡扶贫办、各村

4)项目管理是否落实审批、设计、施工、监理、验收等关键环节的责任单位和责任人,项目完工后是否开展竣工验收或第三方质量安全鉴定,房屋质量验收或鉴定结果是否合格;

乡扶贫办、各村

5)资金使用范围和支付手续是否合规,是否制定结余资金使用方案,是否落实资金审计要求;

乡扶贫办、乡财政所

6)后续扶持是否落实,县级是否制定后续扶持工作方案,是否建立健全后续扶持台账;

乡扶贫办、各村

7)安置点社区管理机构及人员是否到位;

乡扶贫办、各村

8)拆旧复垦工作方案是否制定,是否存在过渡期满仍未拆除旧房问题;

乡扶贫办、各村

9)搬迁安置住房产权登记管理办法是否制定。

乡扶贫办、各村

6.扶贫扶志政策。

1)是否开展了扶志扶智扶勤扶德“四大感恩行动”;

乡宣传办、各村

2)是否开展了“三讲一评”感恩教育。

乡宣传办、各村

7.兜底保障政策。

是否存在残疾人两项补贴、低保资金等发放不精准不及时情况。

乡民政局、乡残联、各村

三、工作落实排查清单

1.脱贫攻坚中央专项巡视、国家考核巡查、省级暗访督导、审计等发现问题是否整改落实到位。

乡整改办、各行业扶贫部门、各村

2.年度脱贫攻坚目标任务完成情况。包括贫困人口减少、贫困村退出计划完成情况。

乡精准办、各村

3.扶贫项目是否存在项目库立项不精准、管理不规范情况,项目档案资料是否齐全;项目是否按照规定程序实施;项目是否存在实施进度缓慢问题;项目真实性是否存在问题;扶贫项目是否发挥扶贫效益;项目是否存在闲置废弃。

乡项目办、乡财政所、乡精准扶贫攻坚战领导小组成员单位、各村

4.扶贫资金是否按要求使用,是否存在超范围使用、对象不精准情况;项目资金是否存在拨付缓慢情况;扶贫资金是否有闲置。

乡项目办、乡财政所、乡精准扶贫攻坚战领导小组成员单位、各村

5.是否落实中央和省关于扶贫领域作风建设要求;是否存在搞面子工程、做表面文章,急功近利、加重基层负担,违反约束机制搞政绩工程、形象工程等突出问题。

乡纪委监委、乡精准办、各村

 


附件2:

利村乡脱贫攻坚“三精准”排查清单

排查类别

排查内容

责任单位

一、识别精准排查清单

1.贫困人口识别程序是否规范。

2.是否存在漏评、错评情况。

3.建档立卡信息资料是否准确、真实、完整,贫困户家庭实际情况、纸质档案、信息系统是否一致。

乡精准办、各村

 

二、帮扶精准排查清单

1.帮扶单位是否按相关要求选派驻村干部,驻村干部是否符合选派条件;是否存在向下级单位转嫁帮扶任务,是否存在驻村帮扶干部与原单位工作任务“不脱钩”“两边跑”;贫困村驻村工作队是否不少于3人(含县乡补齐)以上。

乡组织办、乡精准办、各结对帮扶单位、各村

2.驻村干部是否严格遵守驻村工作纪律,是否存在工作日不在岗情况,是否存在驻村不住村情况,驻村干部每季度在村时间(含因公出差、开会和培训)是否不少于50天。

乡组织办、乡精准办、各村

3.驻村干部对有关扶贫政策及相关情况是否熟悉掌握,结对帮扶干部对贫困户情况是否熟悉,是否推动扶贫政策措施落实到村到户。

乡组织办、乡精准办、各结对帮扶单位、各村

4.驻村干部是否参加村“两委”会议,是否参与扶贫项目资金管理,党员驻村干部党组织关系是否转到所驻贫困村。

乡组织办、乡精准办、各村

三、退出精准排查清单

1.贫困人口退出程序是否规范,脱贫时序安排是否合理,是否存在错退、脱贫质量不高情况;脱贫户收入是否稳定超过国家扶贫标准,脱贫户收入是否存在逐年减少情况。

乡精准办、各村

2.贫困村退出标准是否降低,退出程序是否规范,是否存在脱贫退出质量不高情况;贫困村退出后是否落实巩固提升措施,乡镇对贫困村退出后是否建立巩固提升机制。

乡精准办、各村

3.贫困县退出后是否落实“四个不摘”,是否建立巩固提升机制。

乡精准办、各村


附件3:

利村乡脱贫攻坚“三保障”排查清单

排查类别

排查内容

责任单位

一、义务教育有保障排查清单

1.义务教育阶段贫困家庭学生除身体原因不具备学习条件外,是否存在失学辍学现象。2.是否按学籍地管理的要求落实义务教育阶段资助政策,教育补助是否明显拔高标准。3.是否按“双负责制”要求在属地乡镇建立建档立卡贫困家庭子女义务教育阶段异地就读学生台账,并按规定落实资助政策。

利村中学、利村中心小学、各村

 

4.符合雨露计划中高职业教育资助政策要求的贫困家庭学生是否享受了相关政策补助。

乡扶贫办、各村

二、基本医疗有保障排查清单

1.贫困人口是否参加城乡居民基本医疗保险。2.贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分财政补贴是否落实。3.贫困人口大病保险和医疗救助等政策是否落实。

乡医保所、

乡财政所、各村

4.贫困人口住院最终报销补偿比例是否达到90%的适度要求,且不低于90%;“先诊疗后付费”“一站式结算”落实是否有漏项。

乡卫生院、乡医保所、各村

5.贫困人口慢性病认定、报销是否落实。

乡卫生院、乡医保所、各村

6.村卫生室是否建立了坐诊或巡诊相关制度。

乡卫生院、乡医保所、各村

7.家庭医生是否履约。

乡卫生院、乡医保所、各村

三、住房安全有保障排查清单

1.建档立卡贫困人口是否仍有居住危房情况。2.是否对农村危房进行全面排查,危房改造鉴定是否存在不规范、不到位情况,疑似危房有无鉴定,是否存在新建住房和保障住房标准和面积超标情况。

3.危房改造任务是否完成,是否存在危房改造后仍不具备入住条件情况,通过验收的危房改造补助资金是否拨付到位,是否存在危房改造建新未拆旧的情况。

4.是否存在贫困户因建房而过多负债,加深贫困程度现象。

乡规划所、各村

四、饮水安全有保障排查清单

1.是否存在贫困户饮水不安全情况。2.对贫困户饮水水质、水量、用水方便度和供水保证率四项指标是否进行监控检测并有检测报告,是否建立贫困户安全饮水台账。

3.农村饮水工程管护是否到位。

乡水管站、各村

 


附件4

        脱贫攻坚全面排查整改台账(        方面)

序号

排查类别

排查内容

具体问题

整改措施

整改时限

责任领导

整改落实情况

是否完成整改

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.各村、各站所分“三落实”、“三精准”、“三保障”三个方面分别建立整改台账;

2.序号、排查类别、排查清单按排查重点事项清单罗列,无问题的在具体问题中写“无”,有问题的在具体问题中罗列;

3.其他按表项填写。