于都县人民政府关于印发《于都县工程招投标管理暂行办法》的通知

 

 

 

 

 

于府发〔201711

 

 

于都县人民政府

关于印发《于都县工程招投标管理暂行办法》的

  

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门、县直(驻县)各单位:

于都县工程招投标管理暂行办法》已经201765日县政府第15次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                    

                                 201767

(此件主动公开)

 


于都县工程招投标管理暂行办法

 

  第一条 为进一步规范我县招标投标活动,提高工作效能,促进项目建设,建立公开、公平、公正、有序和诚实信用的工程招标投标竞争环境,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》和《赣州市人民政府办公厅关于印发<关于加强政府投资房建市政工程建设项目招标投标工作的若干规定试行的通知>赣市府办发201619等法律、法规及上级规范性文件规定,结合本县实际,特制定本办法。

  第二条 本县行政区域内进行政府投资的工程招标投标活动,适用于本办法。

第三条 成立县工程招标投标管理委员会,由县政府常务副县长任主任,县政府分管(水利、交通、规划建设等部门)副县长为副主任,县发改委、行政服务中心、财政局、审计局、规划建设局、交通局、水利局、物价局为成员单位,县工程招标投标管理委员会下设办公室(以下简称县招管办),由县发改委主任兼任县招管办主任。

第四条 建立监、管、办相对独立、责任明确、相互配合的运作模式,各相关部门的职责为:

(一)县招管办主要负责:

1综合协调、管理、监督、指导全县范围内的工程招标投标活动;

2对工程招标投标工作进行调研,草拟规范工程招标投标工作的相关规章制度;

3督促工程招标投标活动中的各项交易规则和行业监督制度的执行和落实;

4牵头组建具体交易项目协调小组;

5受理投诉举报,交办有关职能部门处理或组织相关部门联合调查处理。

(二)县发改委主要负责:

1负责对工程招标投标工作进行指导和协调,会同相关行业主管部门制定黑名单制度并及时向社会公布;

2依照审批权限核准建设项目招标方案和不招标申请并监督其具体实施;

3对拟采用资格预审的招标工程进行初审并报县人民政府批准;

4对工程建设项目招标前的事先告知进行审核;

5对重大建设项目的交易活动进行监督检查。

(三)县财政局主要负责:

1负责对政府投资工程招标项目的预算及结算的评审;

2对招标项目涉及的财政资金使用情况进行监督;

(四)县规划建设局、交通局、水利局主要负责:

1对本行业工程项目招标文件审核、备案;

2对本行业工程项目招标实施全过程监督,发现违法违规或违背招标文件要求的行为及时制止并责令改正;

3受理法律授权范围内的投诉举报,并依法作出处理。

(五)县公共资源交易中心具体负责:

1宣传贯彻执行国家、省、市、县有关招标投标的法律、法规、规章及政策,制订场内招标投标活动管理制度和工作规则;

2受理各类工程招标投标业务登记,对参加工程招标方进行登记,协助做好对工程招标投标双方和中介方资格进行核验;

3统一发布各类工程招标投标信息,为招标投标各方提供各种信息和政策、法规、交易流程咨询服务;

4协助县招管办建立、管理和使用评标专家库,建立评委专家随机抽取系统;

5协助县发改委建立、管理和使用黑名单制度;

6负责工程招标投标项目从进场登记到中标公示所产生的文件材料的收集、整理、立卷和统一管理,并建立档案管理制度,按规定为有关部门提供档案查阅服务;

7组织管理场内招标投标活动,提供场内服务,维护场内招标投标秩序,对执行场内工作规则和程序进行监管,协助有关部门查处招标投标活动中的违法违规行为;

8、按有关规定统一收退投标保证金(投标保函)。

第五条 建立县工程招标投标工作部门联席会议(以下简称联席会议)制度:联席会议由县招管办牵头,县发改委、县财政局、县审计局、县行政服务中心、县物价局、各相关行业主管部门(县规划建设局、县交通局、县水利局等)为成员单位。

联席会议的主要工作任务:分析工程招标投标市场形势和存在的主要问题,研究解决方案和办法;对政府有特殊要求的招标投标项目,联合确认其投标资格、评标定标办法及评分等(确认时限为3个工作日),部门有规定要求的,从其规定要求。

第六条 工程招标投标实行黑名单制度。黑名单制度即招标投标及中标成交履约不良行为记录的公示与处理制度。将投标人信用作为评判是否符合市场准入条件的重要依据,对不良行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。

黑名单制度由联席会议制定,黑名单由各行业主管部门提交联席会议确认后由县招管办及时在于都政府网或赣州公共资源交易网公布。

第七条 项目招标投标方式。

()项目标段划分,原则上规定任何单位和个人不得将建设项目中同一地块、同一时段、同一工序内容相关的招标项目,采取化整为零、肢解项目或者以其他分解标段方式规避招标行为。专项工程或行业有另行规定的从其规定;

(二)工程建设项目施工单项合同估算价在100万元及以上(房建及市政工程200万元及以上)的项目实行公开招标

(三)工程建设项目施工单项合同估算价在10万元以下(房建及市政工程200万元以下)、50万元及以上的项目实行公开招标或邀请招标(招标公示时间不少于5天、标前预算审时间在5个工作日以内完成),邀标合同价格不能高于按下浮系数6%调整后的价格;

50万元以下、20万元及以上的项目,经财政部门对工程项目的预算进行评审后,可由项目单位领导班子集体讨论通过后,直接委托具有相应资质的施工单位施工,合同价按财政评审价下浮6%及以上后的造价为合同价;

20万元以下的项目由业主单位,经单位班子集体讨论通过后,直接委托具有相应资质的施工单位施工,合同价按预算价下浮6%及以上后的造价为合同价;

施工单项合同估算价在100万元以下(房建市政工程200万元以下)、50万元以上的项目中有特殊要求的,报县政府研究审定后,可直接委托具有相应资质的施工单位实施。

(四)工程勘察、设计、监理等单项合同估算价在50万元及以上(招标代理10万元及以上)的项目必须采用公开招标,招标控制价参照直接委托服务项目计取方式确定。

单项合同估算价在50万元以下(招标代理10万元以下),由项目业主单位领导班子集体讨论通过后,直接委托具有相应资质的工程勘察、设计、监理、招标代理等单位。直接委托价格的确定:

1勘察、设计、监理、招标代理等服务项目,收费以国家收费标准为基准值,按比例分段累计计取:1万元(含1万元)以下,按照不超过基准收费90%计取;1-5万元(含5万元),按照不超过基准收费80%计取;5-10万元(含10万元),按不超过基准收费70%计取;10万元以上的,按不超过基数收费60%计取;

2、项目可行性研究报告编制费用按不超过国家收费标准的20%-30%计取;

  3、项目可行性研究报告评估费用按不超过国家收费标准的50%-60%计取;

4、环评编制费用按不超过国家收费标准的50%-70%计取;

  5、施工图设计审查费用按不超过国家收费标准的50%-70%计取;

【备注:1.累计基数范例:如按国家、省、市的规定计算的标准收费为25万元,则收费为1×90%+5-1×80%+10-5x70%+25-10×60%=16.6万元。2.工程建设项目合同价计算方法是:工程预算价或招标控制价(不含暂列金额、预留金)×(1-下浮系数6%)】。

(五)符合下列情形之一的,可以不公开招标:

1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的;

2、属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的;

  3、需要采用不可替代的专利或者专有技术的;

  4、采购人依法能够自行建设、生产或者提供的;

  5、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的;

  6、需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求的;

  7、安排财政性投资补助或者贴息资金之前,已经依法进行勘察、设计、施工、监理或者与工程建设有关的重要设备、材料等采购的;

8、全部使用民营资金的项目,但法律、法规规定应当进行招标的除外;

9、国家规定的其他特殊情形。

  前款所列项目,按照国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,应当经项目审批、核准部门批准;其招标事项报行业主管部门审核后实施。

县发改委核准的招标方案应同时抄告行业主管部门和公共资源交易中心。

第八条 严格中介机构进场服务管理制度。

(一)县招管办应会同有关部门进一步规范相关中介机构的服务行为,建立健全信用体系和考核办法,对不符合条件的中介机构限制进场服务。

(二)任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构,招标人业主单位选择代理机构时,监管部门的红黑名单应作为其选择的参考,凡在选择时已限制从业资格的不能纳为参选对象;虽未限制从业资格但屡次出现不良行为的,业主单位可拒绝将其纳入参选对象。

第九条 招标人(含招标代理,下同)对其编写、提供的招标文件的真实性、完整性、合法性负责,并做好解释工作。

第十条 严格政府投资工程预算的编制及评审。招标预算控制价由招标人通过购买社会服务方式确定具有工程造价资质的单位编制,根据《于都县政府投资项目预、结(决)算委托评审管理暂行办法》于府办字201390号的规定报县财政局评审。评审发现异常情况应书面告知修正,评审单位对审核结果负责。

第十一条 合理设置投标资格。根据项目建设规模的具体要求,招标人对潜在投标人获得投标人资格的条件设置必须合理合法合规。

第十二条 工程总投资在5000万元及以下的项目招标评标办法实行报价承诺法。招标人选择其他评标方法时,应报联席会议确认(确认时限为3个工作日)。

报价承诺法招标要约价的下浮系数

项目类型

招标要约价下浮系数(%

房建工程(包括单独发包的装饰、安装等专业工程)

一类

9.00

二类

8.00

三类

7.00

四类

6.00

市政工程

道路、排水工程

10.00

园林绿化工程

13.00

以上项目类型、下浮系数将根据市场价格变化情况或相关文件政策的出台适时进行调整。

第十三条 信息发布。招标人将经行业主管部门备案的招标信息统一按相关规定在江西省公共资源交易网赣州市媒体发布。

第十四条 发售招标文件。招标文件经行业监管部门备案审核后在县公共资源交易中心内统一发售或提供网页下载的方式发售,发售时间不得少于5日,电子招标除外。

第十五条 组建评标委员会。工程施工单项合同预算价在200万元及以上的项目招标人必须在监管部门的见证下到省专家库赣州分库中随机抽取,发改委、行政服务中心、行业监督部门必须全过程监管评标专家专家组建评标委员会。

第十六条 为进一步完善我县工程建设招标投标保证金管理,提高相关投标企业(人)资金效率,推行银行保函制度,以银行保函方式缴纳投标保证金的,投标人应提供赣州市辖区内银行出具的与本项目投标有效期一致的银行保函。收退保证金由县公共资源交易中心账户统一管理。

第十七条 县招管办协同相关职能部门每年应定期组织招标代理机构从业人员和建设单位相关人员学习有关法律和业务培训。并对其业务能力、廉洁公正等定期进行综合评估,动态管理。

第十八条 开标会场管理:

(一)投标人故意扰乱会场秩序的,招标人和公共资源交易中心应当及时制止,对不听劝阻的,有权终止其参与投标资格,并报行业主管部门对其作出记不良行为记录、列入黑名单等处罚。情节严重的,移交司法机关处理。

(二)监督人员应当对开标过程中招标人出现的违法违规或违背招标文件要求的行为进行制止,并要求招标人改正。

(三)实行3000万元以上项目开标现场公安机关对招标投标过程现场签名身份核实制度。

第十九条 评标管理:

(一)评标委员会成员须经现场监督人员监督下使用专家核查系统核验其身份后方可进入评标室,并及时签到。除评标委员会成员和协助计算机录入、计分和传送材料的工作人员外,其他人员不得进入评标区。在评标委员会正式评标前招标人可派人到评标场所介绍招标项目的基本情况,并接受评标委员会的询问。评标委员会正式开始评标后,未经监督人员许可,任何人员不得进入评标区。已进入了评标区的人员,在评标结束前不得擅自离开。

(二)评标前,招标人宣读评标纪律,评标委员会成员自行推举产生评标委员会主任。评标委员会主任负责评标工作的组织、联系、协调和提交书面评标报告。

(三)资料的传递。开标后的文件资料及有关证件由招标人或代理机构工作人员送达评标室门口后,再由中心工作人员传递进入评标室。

(四)在评标室的所有人员不得大声喧哗,影响评标秩序,评标专家的通讯工具应当在进入评标区前交由现场监督人员统一存放保管。评审过程中如需询标,应使用语音问询系统与询标室人员进行对讲询标,询标室应有业主和行业监督部门人员在场监督。确需与外界联系的,经请示监督人员同意后使用免提录音电话。

(五)评审标书须由工作人员随机分发给评委,各评委评标坚持独立评标,不能发表诱导性或带有倾向性的言语影响其他评委。

(六)有下列情形之一的,认定为串通投标,其投标无效并列入黑名单

1同投标人的投标文件内容存在非正常一致的;

2同投标人的投标文件错漏之处一致的;

3同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的;

4同投标人的投标文件由同一单位或者同一人编制的;

5同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的;

6同投标人的投标文件相互混装的;

7同投标人委托同一人投标的;

8同投标人使用同一人或者企业资金交纳投标保证金的;

9同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的,但招标工程本身要求采用专有技术的除外;

10评标委员会认定的其他串通投标情形。

(七)监督人员应当对评标中出现的违法违规或违背招标文件要求的行为进行制止,并要求评委改正。

(八)评标委员会在做出无效标或者废标决定前,应当向当事人核实有关事项,将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。

(九)评标委员会按规定和要求提交书面评标报告后,评标工作方能结束。

(十)招标人、监督人员、公共资源交易中心工作人员以及评标委员会成员对除评标结果以外的所有评标情况负有保密责任。

第二十条 推行中标业绩公示和招标人实地考察制度。

招标人要求投标人提供类似业绩的工程项目,中标排序人的业绩应在江西省公共资源交易网赣州市媒体发布公示。同时,对中标价在1000万元以上的重点工程项目,可根据需要,允许招标人、行业主管部门和县招管办等部门在中标公示期间,对中标排序人进行实地考察,主要考察其是否具备履约能力,在投标时提供的业绩、证明材料是否属实,项目经理(建造师)有无在建工程等。考察情况与投标时承诺的情况不一致的,按有关规定处理。

第二十一条 工程项目在中标排序人确定后,招标人应当经招管办和行业监管部门对现场交易监督进行确认后,进行公示,公示时间不少于3日,在对公示结果无异议后,招标人应在3个工作日内向中标人发出中标通知书(工程施工中标价500万元以上的项目,在发中标通知书时,项目业主单位和行业主管部门应组织中标单位的法定代表人和建造师本人现场约谈)。

第二十二条 招标人和中标人应当在中标通知书(成交确认书)规定的时间内签订书面合同。按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,中标人的投标报价为合同价;招标人与中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。列入市重点建设项目管理的招标项目和需法定代表人到场的项目签订合同时,中标单位法定代表人必须到场签订书面合同。

订立书面合同之日起7日内,招标人应当将合同报送行业监管部门备案,并及时办理报建手续。

第二十三条 工程建设项目严格执行合同履约四项制度:

(一)严格执行项目经理(建造师)、项目总监及主要技术负责人的变更程序。

施工单位中标的项目经理(建造师)、施工员、质检员、专职安全员和监理单位的项目总监理工程师、专业监理工程师和现场监理员的姓名、照片、证照号、手机号码等内容,必须在施工现场公示。

1.中标人员因其他合理原因变更的,由变更单位向招标人提出申请,招标人派员进行调查核实,取得书面证明材料,如招标人经审核认为有必要变更的,经招标人同意,报行业主管部门登记变更。

2.申请变更人员的资质等级、资质类别、业绩等情况必须符合招标文件要求,并不得低于变更前人员条件,变更前与变更后持证上岗人员证书同时押在项目所在地行业主管部门,在房屋工程主体完成或市政、装饰、水利、公路工程完成招标工程量的80%以上后方可申请一并退回。

(二)严禁转包和违法分包。

(三)严格项目变更的审批程序(具体规定另行制定)

(四)加强标后管理。经招标确定的项目工程综合单价,在未发生变更的情况下,即为工程结算综合单价,工程建设中发生标后调整事项,根据《关于进一步加强和规范建设项目管理的通知(试行)》于府字201539号的规定实行分档分级备案、审核、审批。未履行相关程序的,财政、审计部门不予认可。对在审计国家投资工程建设项目过程中发现的招投标违法违规问题应及时移送有关部门处理。

第二十四条 加强中标成交后的监督管理。

(一)强化业主日常监督管理责任。业主应每日对施工单位、监理单位人员到位情况(或实行电子考勤制度)和工程建设进展情况进行登记,建立台账。中标价在1000万元以上的工程实行项目管理月报制,业主每月底将工程建设情况及存在的问题分别报县政府分管领导和项目建设领导小组,并抄送行业主管部门。

(二)建设、水利、交通等行业主管部门要认真履行监督职能,经常性对中标项目施工现场动态跟踪检查。每次现场检查须有专门的记录,并有检查人员(不得少于2人)和被检查对象的签名,记录存档备查。监督检查过程中发现有下列行为的,应及时进行查处:

1现场施工管理人员、监理人员与投标文件不一致的;

2项目经理(建造师)或总监理工程师现场管理不到位的;

3转包及违法分包现象的;

4项目经理(建造师)或总监理工程师承担建设工程项目任务超过范围的;

5现场管理混乱,不配合检查,不能及时出示相关现场管理资料的;

6违反规定的其他事项。

建设、施工、监理等单位有下列行为的,除按照有关法规进行处罚外,同时记入不良行为记录,并在相关信息网上发布信息:

① 建设单位违反规定制定分包单位的;

② 施工单位转包、违法分包建筑工程项目的;

③ 监理单位转让监理业务的;

④ 擅自更换项目经理(建造师)、总监理工程师及其工程技术、经理管理人员的;

⑤ 投标文件拟定的主要机械设备没有进入施工现场的;

⑥ 建设、监理、施工等单位串通,签认虚假工程量或者工程造价的。

(三)县招管办、各行业行政管理部门要加大执法力度。不定期的对工程项目中标合同执行情况进行现场督查,督查内容重点是施工管理人员和机械设备到位、施工总包和分包情况、押证管理、施工进度、工程量签证和资金拨付等。

第二十五条 规范工程建设项目财务管理和资金拨付,保证资金专款专用,控制工程建设中的非生产性开支。项目业主的建设资金只能拨付至中标人营业执照所在地的企业基本账户,或拨付至中标人在项目实施地银行开设且留有投标文件承诺的项目经理(建造师)印签的企业法人账户,禁止直接拨付至私人账户上,否则依据财务管理规定追究单位及负责人责任。

第二十六条 工程项目单位本身为行业主管部门的,该项目的招投标活动由发改部门负责全程监督。上级行业主管部门另有规定的从其规定。

第二十七条 建立工程结算审计的通报和公示制度。

工程完工后,项目业主、施工单位按规定报送结算,县财政局根据《于都县政府投资项目预、结(决)算委托评审管理暂行办法》于府办字201390号规定组织委托评审,出具工程结算评审报告。中标价在1000万元以上的项目工程结算报告应报县招管会备案。对工程结算价超过中标价20%和已安排中央预算内投资的的工程建设项目有关部门要进行专项监管。

项目建设单位应当将结算报告的主要内容向一定范围内的公众公示。

第二十八条 实行招标投标违规责任追究制度。

(一)严格执行工程招标投标活动应进必进的原则。凡未按规定且在公共资源交易中心外进行交易活动的,对单位主要负责人、单位直接负责的分管领导和其他直接责任人依法依规给予处理,且中标无效。

(二)加强公共资源交易中心工作人员的管理。公共资源交易中心内部和进场监督人员要按事先公布的开标时间到场,依法办事、廉洁高效;不得参与评标、定标等活动;不得向招标人推荐投标人;不得以任何方式泄露内部信息;在履行服务职责时,遇到与本人或其直属亲戚有利害关系的,应当回避。对违反上述要求和其他有关规定的,要依法依规作出严肃处理,并严格追究主管部门及有关负责人的责任。

(三)严禁制造虚假信息,严禁泄露招标标底和人为制造不正当竞争,严禁私下交易和场外交易。对违反上述要求的,有关行政监督部门要按规定予以处罚,并追究有关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(四)认真受理投诉举报。各行业主管部门依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(七部委局令第11号)受理法律授权范围内的投诉举报,并在规定时间内依法作出处理决定,并抄送县招管办和公共资源交易中心。

(五)加大监督检查力度。县招管办、行业主管部门要各派出1名政治觉悟高、责任心强、业务熟练的人员专门加强场内、场外监督,对不严格按照法律、法规和程序组织招标投标活动,以及有法不依,执法不严,规避招标、违法分包、转包等问题进行严肃查处。对列入黑名单的投标企业和个人,两年内取消其进入于都县招标投标市场的资格,并将黑名单上传省、市相关网站。

县检察、公安、交易市场监督部门要加大对围标、串标行为的打击力度,对各职能部门公职人员履行监督检查职责情况不定期进行督查,发现监管不力或违法违规的,严肃查处。

(六)强化舆论监督,建立社会监督网络。由县招管办聘请社会各界人士为有形市场监督员,对规范有形工程招标投标市场工作实行监督。

第二十九条 本县原出台的有关招标投标文件与本办法不一致的,以本办法为准。本办法未涉及的内容,仍按以前的有关文件和法律法规执行。

第三十条 本办法于文件印发之日起施行,由县招管办会同相关部门负责解释。