于都县人民政府办公室关于印发《于都县工程建设项目县本级审批“一窗办”改革实施办法》的通知

 

 

 

 

 

 

于府办发〔201934

 

 

于都县人民政府办公室

关于印发《于都县工程建设项目县本级审批一窗办

改革实施办法》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门、县直(驻县)各单位:

《于都县工程建设项目县本级审批一窗办改革实施办法》已经2019325日县政府第61次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

201944

 

 


于都县工程建设项目县本级审批一窗办改革

实施办法

 

为纵深推进放管服改革,进一步转变政府职能,优化营商环境,提高项目审批效率,根据《江西省人民政府办公厅关于推进投资项目提质增效改革的实施意见》(赣府厅发〔201833号)和《赣州市工程建设项目市本级审批一窗办改革实施办法》(赣市府办字〔201884号)精神,结合我县实际,特制定本实施办法。

一、适用范围

需县本级审批的工程建设项目。主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

二、工作目标

大幅压减项目开工之前的审批时间。政府投资项目,从下发年度项目计划开始,前期工作时间缩短至116个工作日以内(含中介服务时间),其中审批时间控制在29个工作日以内;企业投资项目,从立项开始,前期工作时间缩短至61个工作日以内(含中介服务时间),其中核准类项目审批时间控制在28个工作日以内、备案类项目审批时间控制在14个工作日以内。

三、工作措施

(一)加快项目策划决策

1.政府投资项目。县发改委提前半年制定于都县工程建设项目库,业主单位尽快组织项目开展工程设计方案和可行性研究报告编制报批。经县政府研究同意后,列入县年度工程建设项目计划。

2.企业投资项目。进一步加大社会投资项目的策划生成力度,提前开展土地出让相关工作,做好项目储备工作。企业投资项目只需在投资项目在线审批监管平台备案。备案时,项目节能报告设置为可容缺受理材料。

(二)科学划分审批阶段

以完成年度工程建设项目计划审批工作为出发点,以业主单位服务需求为导向,从年度项目计划下达开始,将工程建设项目审批流程划分为五个阶段,第一阶段为初步设计及概算编制审批阶段,用时30个工作日以内;第二阶段为施工图设计审查阶段,用时30个工作日以内,第三阶段为预算编制审批阶段,用时20个工作日以内;第四阶段为工程招标阶段,用时23个工作日以内;第五阶段为施工报建阶段,用时3个工作日以内。

(三)优化项目审批流程

1.项目审批只进一门在县行政服务中心设置工程项目审批一窗办受理区,避免业主单位分头跑,提高办事效率。

2.精简办理环节。在工程建设规划许可环节中,由县自然资源局牵头、各相关部门配合,对建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查;对社会投资且带方案出让土地的中小型工程建设项目(建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不高于24米、功能单一、技术要求简单的项目),不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个环节办理;可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。在施工许可环节中,取消建筑节能设计审查备案等事项;社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式;将施工图设计文件审查、工程质量安全监督手续与建筑工程施工许可证核发并联办理。

3.开展四联合多评合一改革。推进联合图审,由县住建局牵头,推行以购买服务方式开展消防、人防等文件综合审查。项目业主单位负责将施工图建设审查、消防审查、人防审查、绿建审查、防雷审查、建筑节能审查等交由综合审查中介机构开展,相关部门不再进行技术审查,并对结果互认。另外项目业主单位应合理安排预算编制单位在施工图完成前10个工作日,提前介入图审、预算。施工图审查与建设工程规划许可证办理同步进行。推进联合测绘,由县自然资源局牵头对工程建设项目规划、土地、房产、人防、消防等审批的各项测绘中介服务,由一家具备相应测绘资质的中介服务机构提供。推进联合勘验,对县属地审批的工程建设项目,按照法律、法规、规章确需开展现场勘验的,由县住建局牵头、组织相关部门联合开展一次勘验,原则上不得重复进行勘验。推进联合验收,由县自然资源局牵头,组织相关部门对工程建设项目竣工验收必要的数据,由测绘、检测评估等中介机构进行联合测绘和专业检测评估,自然资源消防、人防等部门依据中介服务技术成果,办理规划核实、用地复核、消防、人防等行政核实验收手续。推行多评合一。整合评审办事环节,实行统一受理、同步评审、同步审批、控制周期。项目业主单位在各项资料齐全情况下,可一次性向县行政服务中心申请能评、环评、人防、地震、防洪、水保、取水等审批(核准),由一窗办窗口统一受理,同步开展评审,在承诺时限内向业主单位出具审批文件。

4.推行容缺后补。县自然资源局、县住建局办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证实行容缺受理,经项目单位书面承诺,可以在相关审批事项办结时限前补齐相关申报材料。对建筑工程施工许可证可以先行核发,施工图设计文件审查合格书原则上在承诺后30日内及基础施工之前提交。人社部门的《缴存防止拖欠农民工工资保障金证明》、银行出具建设资金证明或保函设置为可容缺受理资料。

5.加快项目招投标。实行工程建设项目招标事项一次性核准。项目取得立项批复后,经业主单位申请,县发改、财政部门对项目的勘察、设计、施工、监理和货物采购等招标范围、招标组织形式、招标方式及不采用招标方式进行一次性核准。业主单位科学安排时间,对项目施工、监理、设备采购的招标原则上应同时段挂网招标。

6.调整办理时序。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。市政公用服务企业入驻服务大厅,公开办事流程,明确办理时间。

7.对中介服务实行限时服务。一般情况下,可研报告、设计方案、初步设计方案及概算、环评报告、能评报告等编制不超过20个工作日,施工图设计编制不超过30个工作日,预算编制不超过20个工作日。各审批部门审批时限原则上不超过10个工作日。涉及重大、特大项目及技术复杂的项目,时限可适当延长。

四、工作要求

(一)加强协调配合。相关职能部门要结合自身工作实际,加强横向联系沟通,及时协调解决改革过程中出现的新情况、新问题,进一步优化办理流程,提高工作效率,提升服务水平。 

(二)严格督促检查。对各有关单位审批环节是否简化、审批时间是否压缩、审批制度创新措施是否落实等情况将定期进行监督检查。按照谁审批,谁负责的原则,建立健全审批责任追究制,对审批责任单位和个人存在明改暗不改、超期办结、服务意识差等问题严格实行问责。

附件:1.工程建设项目策划过程中审批流程图

2.县本级政府投资项目前期工作审批流程图

3.县级权限企业投资项目(核准类)前期工作审批流程图

4.企业投资项目(备案类)前期工作审批流程图

 

 

 

 

 

 

 

                                    

 于都县人民政府办公室  校对人:凌全福   201946日印发 


附件1

工程建设项目策划过程中审批流程图

项目业主准备工作

投资控制审批

规划审批

用地审批

建设管理审批

依据项目库申报

 

规划地块范围线、规划指标(自然资源局:3个工作日

 

 

 

 

 

 

编制设计方案、可研报告(20个工作日)                              
编制、申报节能报告(20个工作日)

 

划拨用地的,建设项目选址意见书(自然资源局:3个工作日

用地预审意见(自然资源局:3个工作日

评审、审批节能报告(发改委:10个工作日) 

 

 

 

 

 

申报、修改设计方案、可研报告(3个工作日)

评审、审批可研报告(发改委:10个工作日)

审批设计方案(自然资源局:10个工作日)

 

 

 

 

 

 

 

 

向政府申请列入年度计划(1个工作日)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府研究决策下发年度项目计划(每年初)

 

 

 


附件2

县本级政府投资项目前期工作审批流程图

 

 

项目业主准备工作

 

 

 

行政服务中心
工程项目审批一窗办受理区

初步设计及概算编制审批阶段

 

 

 

1.选取中介服务机构(2个工作日)                                   
2.编制、申报和修改初步设计及概算(20个工作日)                                                           
3.申报建设用地规划许可证(3个工作日)                                                                                                       
4.编制、申报和修改环评、地震、防洪、取水、消防、人防、水利、水保、气象、通航、水文、文物、地质灾害、压覆矿产资源报告(20个工作日)

 

建设用地规划许可证(自然资源局:3个工作日

1.初步设计及概算评审、审批(发改委:10个工作日);

2.环评、地震、防洪、取水、水利、水保等评审及并联审批(各相关部门:10个工作日) 
3.气象、通航、水文、文物、地质灾害、压覆矿产资源等评审及并联审批(各相关部门:10个工作日)。

 

 

 

 

 

施工图设计审查阶段

 

 施工图设计(30个工作日)

 

 

建设工程规划许可证和建设用地批准书(自然资源局:3个工作日

   施工图、消防、人防、绿建等联合评审及并联审批(住建局:10个工作日)

 

 

 

 

 

 

 

预算编制
审批阶段

 

 

1.编制、申报预算(10个工作日)
2.编制、申报招标文件(10个工作日)

 

审核预算(财政局:一般项目20个工作日,重大特殊项目特事特办)

 

招标事项核准(发改委:3个工作日)

招标合同文件、备案(各行业招标办:3个工作日)

 

 

 

 

 

 

 

工程招标
阶段

 

施工、监理招标(发布招标公告后23个工作日)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

施工报建阶段

 

 

收集报建资料并申报

 

 

 

工程质量安全监督登记审查和核发施工许可证并联审批(住建局:3个工作日)

 


附件3

县级权限企业投资项目(核准类)前期工作审批流程图

 

 

项目业主准备工作

 

行政服务中心
工程项目审批一窗办受理区

 

 

 

规划及用地审批

建设管理审批

立项
阶段

 

提出申请

用地预审意见(自然资源局:3个工作日

 

 

 

 

编制、申报和修改项目申请报告;并于在线审批监管平台注册,提请赋码(20个工作日)

 

 

建设用地规划许可证(自然资源局:3个工作日

评审、赋码、核准项目申请报告(发改委:5个工作日)

 

 

 

 

 

 

 

规划审查

阶段

编制、申报、修改设计方案及总平面规划图、能评、环评、地震、防洪、取水、消防、人防、水利、水保、气象、通航、水文、文物、地质灾害、压覆矿产资源报告(20个工作日)

 

 

审核设计方案及总平面规划图、核发建设工程规划许可证(自然资源局:3个工作日

能评、环评、地震、防洪、取水、水利、水保等评审及并联审批(各相关部门:10个工作日);气象、通航、水文、文物、地质灾害、压覆矿等评审及并联审批(各相关部门:10个工作日)

 

 

 

 

施工图设计审查阶段

 

施工图设计(30个工作日)

 

 

建设用地批准书(自然资源局:3个工作日

施工图、消防、人防绿建等联合评审及并联审批(住建局:10个工作日)

 

 

 

 

确定施工
监理方阶段

 

施工、监理直接发包(5个工作日)

 

 

 

 

 

 

 

 

施工报建

阶段

 

收集报建资料并申报

 

 

 

工程直接发包登记、工程质量安全监督登记审查和核发施工许可证并联审批(住建局:3个工作日

 

附件4

企业投资项目(备案类)前期工作审批流程图

 

 

项目业主准备工作

 

 

行政服务中心
工程项目审批一窗办受理区

 

 

 

 

规划及用地审批

建设管理审批

立项阶段

 

在线审批监管平台注册,提请赋码(1个工作日)

 

 

赋码、核准发改委:1个工作日

 

 

 

 

 

 

规划审查
阶段

 

编制、申报、修改设计方案及总平面规划图、能评、环评、地震、防洪、取水、消防、人防、水利、水保、气象、通航、水文、文物、地质灾害、压覆矿产资源报告(15个工作日)

 

建设用地规划许可证(自然资源局:3个工作日
审核设计方案及总平面规划图、核发建设工程规划许可证(自然资源局:3个工作日

能评、环评、地震、防洪、取水、水利、水保等评审、审批(各相关部门:5个工作日),气象、通航、水文、文物、地质灾害、压覆矿产资源等评审、审批(各相关部门:5个工作日)

 

 

 

 

 

 

施工图设计审查阶段

 

 施工图设计(15个工作日)

 

建设用地批准书(自然资源局:3个工作日) 

施工图、消防、人防等联合评审,消防、人防等并联审批(住建局:5个工作日)

 

 

 

 

确定施工监理方阶段

 

施工、监理直接发包(3个工作日)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

施工报建
阶段

 

 

 

收集报建资料并申报

 

 

工程直接发包登记、工程质量安全监督登记审查和核发施工许可证并联审批(住建局:3个工作日