关于印发于都县质量兴县实施方案的通知

  于府发〔201116

于都县人民政府

  关于印发于都县质量兴县实施方案的通知

  

  各乡(镇)人民政府,县政府有关部门、县直(驻县)有关单位:

  《于都县质量兴县实施方案》已经201195日县政府第5次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

  

  二○一一年九月九日

  (此件主动公开)

  

于都县质量兴县实施方案

  

  为贯彻落实省政府《关于实施质量兴省战略的意见》(赣府发〔201033号)和市政府《赣州市质量兴市实施方案》(赣市府发〔201126号)精神,以质量振兴带动经济振兴,提高经济增长质量和效益,促进经济社会又好又快发展,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,以促进于都经济加快发展、转型发展为目标,坚持政府推动、部门协作、企业为主、社会参与的原则,进一步创新质量工作体制机制,增强企业核心竞争力和区域综合竞争力,全面提升质量总体水平,努力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。

  二、总体目标

  通过实施质量兴县战略,全县各行业的质量意识明显增强;企业的质量管理水平明显提升;产品的市场竞争力明显提高;区域经济规模效益、品牌效应明显增大。到2015年,我县的产品、工程、服务和环境等各方面质量跨入全市先进行列(责任单位和参与单位详见附件)。

  (一)产品质量目标。经过5年的努力,全县产品质量监督抽查合格率达92%以上,其中食品合格率达98%以上;农产品质量安全强制性指标合格率达到98%

  (二)名牌产品目标。通过实施名牌带动战略,努力打造全省知名的电子产业基地、半导体照明产业基地、留置针生产基地、精密汽车齿轮生产基地、铅锌材料生产加工基地;重点培育全国知名的钨、铅锌等产品,力争在5年内,有1种产品成为具有国内影响的知名品牌或驰名商标,10种产品获得江西省名牌产品称号或江西省著名商标。同时,积极推动建设工程、服务行业开展创优活动,打造一批具有于都特色的区域品牌。

  (三)企业质量管理目标。2015年,规模以上企业全面贯彻实施质量管理体系,通过各类管理体系认证企业数量达到50户以上。一批企业获得省以上质量管理表彰、奖励。主要产业的企业质量管理接近或达到国际先进水平,争取有1家重点骨干企业获得全国质量管理先进企业荣誉称号。

  (四)市场准入制度管理目标。经过5年努力,国家实行生产许可证管理、特种设备制造许可证管理和强制性认证管理、市场准入制度管理产品的生产企业全部持证生产,国家产业政策规定限制发展和明令淘汰的产品得到有效清理。

  (五)质量信用体系建设目标。以质量信用制度为核心,用5年时间建立起透明高效、结构合理、机制健全、功能完善的质量信用体系基本框架和运行机制,健全和完善企业质量档案,力争五年内,省级质量信用AAA级企业达到5个以上。

  (六)实施标准化战略目标。建立适应经济建设和技术发展需要的标准化工作机制,培育一批制、修先进标准和采用先进标准的优势企业群体。至2015年,基本建立起适应我县经济社会需要的各类技术标准体系,制(修)订或参与制(修)订国家标准、行业标准2个以上,地方标准10个以上。支柱产业的主要产品采用国际标准或国外先进标准的比例达到40%以上,企业产品执行标准登记制度全面实施,30%以上的重点企业按照GB/T15496标准建立企业标准体系、按ISO10012标准建立测量管理体系。

  (七)农产品质量目标。大力推广农业标准化,完善农业标准化体系。“十二五”期间,新增国家级、省级农业标准化示范区3个。我县的“一主六优”产业农产品标准化生产覆盖率达60%以上。上市的主要农产品达到无公害、绿色或有机产品标准,出口农产品达到国际标准和国外同类产品水平。新增36个无公害农产品、绿色食品,23个有机产品生产基地。

  (八)技术支撑与保障能力目标。到“十二五”末,制(修)订地方农业标准510项,扶持1个以上农产品出口示范基地,培育1个标准化农产品批发市场。列入国家强制检定目录的计量器具受检率达到95%以上,形成社会化的计量校准服务体系。

  (九)打假治劣目标。经过5年的努力,市场上假冒伪劣产品得到有效遏制,消费者合法权益和名优企业的利益得到有效保护。打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度和专项检查制度逐渐完善。

  (十)工程质量目标。推动工程建设真正落实“百年大计,质量第一”的方针,到“十二五”末,大中型工程和省重点工程建设项目一次性验收合格率达到100%,工程优良率达到80%以上,其他工程一次性验收合格率达到100%

  ——建筑工程。商品住宅工程合格率达100%,政府投资工程和公共建筑工程合格率达100%,城市新建民用建筑实施50%节能标准率达到100%。争创省优良工程奖2项以上。

  ——公路工程。全县农村公路平均优良率达到70%。农村公路竣工验收合格率达到100%

  ——水利工程。单元工程质量合格率达到100%,优良率力争达到50%。大中型水库全部建立水雨情信息采集、传输、洪水预报和河道防洪决策支持系统。

  (十一)服务质量目标。经过5年的努力,实现服务行业管理制度化、程序化、标准化。加快交通、商贸、旅游、金融、保险、房地产、医疗、卫生、教育、通信等行业服务质量诚信体系的建设,建立质量诚信档案。培育12户服务业标准化示范单位、明星服务企业,在一些传统和新兴的服务行业全面执行服务质量国家标准、行业标准、地方标准。到2015年,形成全县比较完善的现代服务业标准体系,服务标准覆盖率达到80%以上,服务业总体顾客满意率平均达到80%以上,投诉率低于2%

  ——旅游业。到“十二五”末,争取全县3个旅游景区(点)达到A级景区,四星级旅游饭店达到1家以上。争取创建省级旅游强县。成功创评一批旅游强镇、生态旅游示范区、乡村旅游示范点、星级农家旅馆和星级农家饭庄。

  ——商贸物流业。2015年,60%以上的大中型商贸企业建立质量诚信档案,重点培育1家连锁龙头企业,力争培育1个物流服务省内知名品牌。

  ——交通运输业。到“十二五”末,公路长途客运正点率达到95%,乘客满意率达到97%,投诉处理及时率达到100%

  ——电信业。经过五年努力,电信计时收费等民生计量问题实现有效监控,顾客满意率电信达到98%、移动达到98%、联通达到98%,投诉处理及时率均达到100%

  (十二)环境质量目标。环境监督管理水平不断提高,全县单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制,分别达到计划要求。继续推进各种污水处理系统建设,严格控制污染物排放量,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放逐年下降,环境噪声达标区逐年提高。

  ——大气环境质量。到“十二五”末,空气质量达到国家二级标准。

  ——水环境质量。到“十二五”末,城镇污水处理率达到90%,主要江河湖泊监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达90%城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,农村人口饮水基本达到安全标准。

  ——生态环境质量。到“十二五”末,达到国家生态园林城市标准:城区绿化覆盖率达40%以上;城区绿地率达38%以上;城市人均公园绿地面积达10平方米以上。全县森林覆盖率达到73.9%,自然保护区面积占全县国土面积的比重达到6.28%左右,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。争创省级生态乡镇10个以上、国家级生态乡镇5个以上。创建循环经济示范城市和环保模范城市。

  三、主要工作任务

  (一)实施标准化战略,提高农产品质量和农业发展质量

  以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为重点,以农业增效、农民增收为目的,积极调整农产品结构和农业结构,建立完善农产品标准体系,开展农业标准化示范基地建设,推广农业标准化示范成果,提高农业现代化水平。加强农产品产地环境、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等投入品以及包装、贮存、运输等环节的监管,积极开展有机产品、HACCP、良好农业规范(GAP)、绿色食品和无公害农产品认证,加强动植物疫病防控,提高农、畜产品质量安全水平。贯彻落实《关于加快推进农产品品牌建设的意见》,加快培育地方特色名牌农产品步伐,促进安全、优质、高效农业发展。

  (二)加大质量安全监管力度,确保产品质量安全

  严格产品市场准入制度,加大对不能持续保持生产条件、产品质量不合格以及无证非法生产等行为的查处和打击力度,加强对涉及人身健康安全产品的监督抽查和后处理。建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业产品全过程监管链条,建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。进一步建立打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处理机制,形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的质量安全责任体系。加快质量诚信体系建设步伐,建立以产品和服务质量记录为主要内容的质量信用体系和失信惩戒制度。严格药品经营企业准入管理,严厉查处药品、医疗器械违法违规案件。强化果品加工贮藏质量监管措施,杜绝果品染色等违法行为。加强批发市场农产品、水产品质量安全监测,建立食品安全风险预警机制和突发事故的应急反应机制。

  (三)推进名牌战略,促进经济健康发展

  以企业为主体,不断加快实施名牌战略步伐,通过实施名牌推进战略,创立自主品牌,积累品牌资源。将实施名牌战略与技术创新、技术改造和技术引进等工作紧密结合起来,不断研发出具有国际先进技术水平的产品,以良好的产品质量塑造名牌。选择一批核心竞争力强、质量好、效益高、资源消耗低、环境污染少的企业和产品,打造具有国际、国内竞争能力的国家级名牌产品。引导优势品牌龙头企业积极发挥名牌效应,带动和集聚相关产业形成冲击国家级乃至世界级名牌的品牌团队。强化名牌培育的基础工作,注重发挥地方特色,巩固提高传统优势产业。加快农业新产品开发,重点在水果、茶叶、特色养殖等行业培育一批名牌产品,推进农业产业化和规模化经营。

  (四)加强企业技术创新和规范化建设,提高产品质量水平

  坚持“择优扶强”原则,调整产业和产品结构,提高企业技术创新能力,加快技术进步。逐步完善企业岗位质量规范,强化企业经营管理者落实质量责任制,促进重点行业、重点企业和重点产品质量上档次、经济上规模。坚持企业质量工作与优化产品结构和建立现代企业制度相结合,引导企业加强质量管理、计量管理和标准化管理,建立健全管理体系,积极开展节能、节水、环保产品认证。推动企业开展节能减排,加强能源计量器具管理,淘汰高能耗、高污染的落后产品和工艺设备。全面推行全面质量管理、质量成本分析管理等行之有效的管理方法和手段,推广《卓越绩效评价准则》。鼓励企业采用国际标准或国外先进标准,参与国际标准和国家标准的制(修)订工作。

  (五)加强工程建设管理,不断提高工程质量

  建立健全建筑工程设计、施工企业质量保证体系,全面落实质量责任制度。消灭无证设计、无证施工行为,推动施工企业工程质量承诺制。加强施工现场管理,严把建筑工程原材料及设备器材质量关。坚持施工过程自检、互检交检,消除不合格环节。做好竣工后保修和顾客回访工作,保证服务质量。制定规范建设市场运行秩序的措施,建立健全工程项目的质量监督与管理制度。全面推行重点建设项目“双公示制”,强化社会监督,规范重点建设项目的管理。推行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度,强化建设工程全过程的质量管理,切实提高工程质量。通过“四优”、鲁班奖评选等工作,推动勘察、设计和施工技术改进。研究制定相关政策措施,鼓励新技术、新材料在工程中的应用,以提高项目建成后的综合效益,提升资源节约、环境保护水平,降低维护管理成本。逐步实现设计与施工环节的互相渗透,促进设计与施工技术的结合与发展,提高工程建设整体效益和质量水平。加快村镇工程质量监管制度,深化建筑节能质量监管工作。

  (六)以顾客满意为目标,进一步提高服务业的服务质量

  引导服务性企业增强服务意识,推行服务行业社会公开承诺和顾客满意制度。积极推行服务行业科学化、规范化和制度化,贯彻服务行业“文明服务示范窗口”优质服务规范,改进经营服务的条件和设施,健全服务质量体系。认真执行相关服务质量标准,建立公众、顾客社会评价制度和服务质量考评制度,开展社会舆论监督,全面提高窗口行业服务质量。在旅游景区、旅行社、旅游酒店广泛开展服务标准化和质量体系认证工作,努力打造设施完善、服务规范、游客满意的良好旅游环境。严格执行国家电信服务标准,提高通信质量,完善投诉处理流程及要求,切实提高用户满意度。努力构建和谐医患关系,保证医疗安全,着力解决群众看病难、看病贵的问题。进一步完善金融保险服务管理及监督机制,建立全面、科学、有效的服务体系,切实提高服务工作质量。进一步开展“百城万店无假货”、“购物放心一条街”和“商业服务诚信计量示范单位”竞赛评比活动。

  (七)推进生态保护工程,保护和改善生活环境与生态环境

  完善环保制度,健全统一、协调、高效的环境监管体制。大力推动环境科学技术进步,以技术创新促进环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制,严格控制污染物排放总量。所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求、发展环境评价,做到增产不增污,努力实现增产减污。坚持环境保护与发展综合决策,科学规划,突出预防为主的方针,从源头防治污染和生态破坏,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。加快推进产业结构调整,不断淘汰落后生产企业,有效推进污染减排工作。加强垃圾无害化处理设施建设,推进污水再生利用和垃圾处理与资源回收,大力推进重点污染源自动监控系统建设,制定突发环境污染事故应急预案,有效预防和处置环境污染事故。继续实施造林绿化工程,建立一批林业标准化示范区,继续抓好造林绿化“一大四小”以及生态公益林保护、重点防护林建设等国家重点林业工程,有效治理水土流失。

  (八)加快质量诚信体系建设步伐,推动企业诚信自律

  以企业质量档案为基础,以产品、服务质量信用记录为重点,以建立信用监管制度为核心,以质量信用电子信息化为手段,加快产品、服务质量诚信体系建设步伐。建立以企业质量管理、产品质量、服务质量、质量监管信息为主要内容的企业质量档案,完善质量信用信息管理办法、质量信用产品管理办法、质量信用分类监管办法。构建企业信用信息交换平台,实现行业信用信息交换和共享。结合企业信用状况,逐步建立科学、公正的质量信用评价体系,建立企业信用信息发布平台,严格实施守信激励和失信惩戒机制。

  (九)规范市场经济秩序,净化市场环境

  通过提升执法水平和执法人员素质,逐步完善行政执法监督手段,提高综合执法能力。严厉打击生产、销售假冒伪劣产(商)品违法行为,查处欺诈消费者的计量违法行为,依法惩处行业垄断行为和实施商业欺诈、侵犯知识产权等不正当竞争行为。进一步规范建筑市场秩序,严厉查处建筑工程领域规避招标、假招标和转包行为。加快构建市场监管信息化网络,建立群众举报、质量申诉以及市场价格变化等综合信息分析系统,创造公平、有序的市场竞争环境。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,明确职责措施

  成立于都县“质量兴县”工作领导小组,组织协调有关重大问题。领导小组办公室设在县质量技术监督局。各乡(镇)人民政府要对本行政区域的质量工作负总责,并成立相应的组织机构,加强对质量兴县工作的领导。各行业主管部门要各司其职,各负其责,制定本行业质量工作规划,研究出台相应的政策措施,互相配合,齐抓共管,确保“质量兴县”目标得到全面落实。

  (二)建立责任机制,营造良好氛围

  将质量兴县工作纳入政府工作绩效考核体系,建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制。要建立政府、部门、企业三级工作责任体系,动员广大企业和社会各界共同参与活动。各乡(镇)、各职能部门要依据本方案总体目标制定具体实施方案,建立质量兴县工作责任制,把具体任务层层分解到各年度、各相关责任领导、相关责任股室和明确具体责任人,及时总结推广先进经验,积极开展创建全国质量兴县先进单位活动。要充分发挥行业协会、质量管理协会等中介组织的作用,加强行业自律和对行业质量监督,积极组织开展质量兴企、质量兴园、质量兴业活动。充分利用新闻媒体,广泛宣传质量法律、法规知识,实施不同层次的质量教育与培训,提高全社会对于质量工作重要性的认识,形成政府、企业重视质量,新闻媒体宣传质量,社会、百姓关注质量的浓厚氛围。

  (三)加大扶持力度,强化绩效考核

  要加大对质量工作的投入,县设立于都县“县长质量奖”,对在质量兴县工作中作出突出贡献的单位给予表彰和奖励。对于完成目标任务的单位依据县委、县政府《关于加快推进承接产业转移促进县域经济又好又快发展的决定》(于发[2008]5号)和县委办、政府办《关于贯彻落实〈关于加快推进承接产业转移促进县域经济又好又快发展的决定〉的实施方案》(于办字[2008]178号)文件有关规定给予表彰和奖励。县财政将统筹安排质量工作经费并列入年度预算,在食品药品安全监管、质量监督抽查、技术标准体系和公共检验检测平台建设等方面进一步加大投入。积极引导公共资源向质量诚信企业和名优企业流动,鼓励金融、保险机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。

  县质量兴县工作领导小组及其办公室依据质量兴县绩效评价办法,建立健全质量兴县考核制度和责任追究制度,对各乡(镇)及有关部门的质量兴县责任落实情况和目标完成情况进行检查、考核,对成绩突出的单位和个人将给予表彰和奖励,对影响质量兴县的人和事给予通报批评。

  附件:《于都县质量兴县工作内容任务分解一览表》