于都县人民政府办公室关于印发《于都县中心城区建筑垃圾管理办法(试行)》的通知

 

 

 

 

 

 

 

于府办发〔201991

 

 

于都县人民政府办公室

关于印发《于都县中心城区建筑垃圾管理办法(试行)》的通知

 

贡江镇人民政府,县政府有关部门、县直(驻县)有关单位:

为加强建设工程建筑垃圾管理,规范建筑垃圾运输秩序,建立扬尘污染防治长效机制,持续改善空气环境质量和人居环境,提升城市品位,经县政府研究同意,现将《于都县中心城区建筑垃圾管理办法(试行)》印发给你们,请遵照执行

 

 

201992

于都县中心城区建筑垃圾管理办法(试行)

 

第一章 总则

 

第一条  为加强建设工程建筑垃圾管理,规范建筑垃圾运输秩序,建立扬尘污染防治长效机制,持续改善空气环境质量和人居环境,提升城市品位。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《建设工程施工现场管理规定》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》《赣州市城市管理条例》等法律、法规和规章的有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本县中心城区范围内建筑垃圾的减量减排、收集、运输、消纳、利用等处置活动以及相关监督管理,适用本办法。

本办法所称建筑垃圾是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、道路设施以及装饰装修房屋产生的弃土、弃料和其他废弃物。

第三条  县人民政府应当加强对建筑垃圾管理工作的领导,建立建筑垃圾处置监管协调机制,统筹协调建筑垃圾管理工作中的重大问题,将建筑垃圾消纳场所的建设和综合利用纳入循环经济发展规划。

第四条  县城市管理局是本县建筑垃圾管理的主管部门,负责组织、协调、监督、考核管理工作,负责查处建筑垃圾处置违法违规行为,负责中心城区建筑垃圾处置的日常监督管理。

县住房和城乡建设、交通运输、自然资源、生态环境、水利、矿管、市场监督、发展改革、财政、安全生产、国资管理、公安交通管理、应急管理等部门按照各自职责,负责做好建筑垃圾管理的相关工作。

第五条  贡江镇人民政府、工业园区管委会应当组织开展日常巡查工作,及时发现、劝阻建筑垃圾处置的违法行为,并告知县城市管理局。

第六条  各建筑垃圾运输服务企业承运建筑垃圾至消纳场时,必须按消纳场相关规定在场区内行驶、倾倒。各单位、各部门应当支持配合管理消纳场。

矿山、林地、绿化带、河流、堤坝、铁路、公路、桥梁等权属单位或者管理单位应当加强日常巡查,发现建筑垃圾处置相关违法行为及时处理,并告知县城市管理局。

 

第二章 一般性规定

 

第七条  县城市管理局可利用数字化城管平台建立建筑垃圾监督管理信息数据库,对建筑垃圾的分类处理、减量减排、收集、运输、中转、分拣、消纳、利用等环节实现信息共享。相关部门应当向建筑垃圾监督管理信息平台提供以下相关信息并及时更新:

(一)县城市管理局提供建筑垃圾处置和查处建筑垃圾处置违法案件情况等相关信息;

(二)县自然资源局提供建筑垃圾消纳场选址用地等相关信息;

(三)县住房和城乡建设局提供已办理施工许可证的施工场所等相关信息;

(四)县交通运输局提供建筑垃圾运输企业道路运输经营许可、驾驶员从业资格等相关信息;

(五)县公安局交通管理大队提供建筑垃圾运输车辆有关交通违法、监控视频等相关信息;

(六)县生态环境局提供建筑垃圾环境污染违法案件查处等相关信息;

(七)县林业局提供垃圾消纳场及所需弃土的林地属性和是否符合用地政策的相关信息;

(八)贡江镇人民政府和工业园区管委会提供拆迁工地产生建筑垃圾的相关信息;

(九)国资公司提供所属建筑垃圾消纳场日常管理处置建筑垃圾情况的相关信息。

(十)其他需要相关部门提供的信息。

第八条  建筑垃圾处置实行全程监管制度,保证建筑垃圾产生量、运输量与消纳量一致。建筑垃圾处置监管自运输车辆离开施工现场时开始,到达预定消纳场所时结束,相关信息分别由建设单位、运输单位和消纳场经营管理单位确认。

第九条  建设单位或者建筑垃圾产生单位对建筑垃圾处置负总责。

在编制建设工程概算、预算时,建设单位应当足额列支建筑垃圾处置费用,财政局应当纳入工程预算审核。

在直接发包时,建设单位应当在发包合同中明确施工单位为施工现场建筑垃圾处置管理单位,并规定施工单位在施工现场对建筑垃圾管理的具体要求和相关措施;发包合同中未明确施工单位责任的,建设单位为施工现场建筑垃圾处置管理单位。

在建筑垃圾运输过程中,建设单位应当督促运输企业在规定的时间、路线运输建筑垃圾,保证建筑垃圾运输量与产生量一致。

在建筑垃圾运至消纳场时,消纳场经营管理单位应当核对并确认建筑垃圾来源、种类和数量等信息,保证建筑垃圾消纳量与产生量一致。

 

第三章 源头管理

 

第十条  建设单位、施工单位应当在工程开工前向县城市管理局申请核发建筑垃圾处置证。建设单位、施工单位提出申请应当同时提供下列材料:

(一)建筑垃圾处置方案,方案应明确建筑垃圾处置计划、时间、路线、种类、数量、消纳场所、处理方式、处理地点和取得县城市管理局核发的建筑垃圾运输服务许可证的运输企业及运输车辆;

(二)与取得县城市管理局核发的建筑垃圾运输服务许可证的运输企业签订的运输处置合同。

县城市管理局应当自受理申请之日起依法定期限或公布的承诺期限作出书面决定。符合处置条件的,核发建筑垃圾处置证,符合规定的运输车辆同时核发建筑垃圾车辆运输合格证;不符合处置条件的,不予核发建筑垃圾处置核准证和建筑垃圾车辆运输合格证,并向申请单位书面告知原因。对材料不齐全的,应当一次性告知申请人予以补正,并自申请人将材料补齐之日起依法定期限或公布的承诺期限作出决定。

因抢险、救灾等应急措施需要紧急排放建筑垃圾的,按照应急管理有关规定处理;但建设单位或者施工单位应当在险情、灾情消除后3个工作日内报县城市管理局备案。

第十一条  建设单位、施工单位应当遵守下列规定:

(一)工程开工前,工(场)地周边应当按照国家、省规定的城市容貌标准设置实体围挡、公示牌,并按照规定设置公益广告;

(二)工(场)地出入口和场内主要道路应当硬化;

(三)工(场)地出入口和围挡应当配备配备雾炮、喷淋等降尘设备,并保证正常使用;

(四)工(场)地出入口应建设有过水池和冲洗平台,配备车辆冲洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施,配置专职保洁员,进出工地的车辆应当经冲洗保洁设施处置干净后,方可驶离工地;保持排水通畅,清洗车辆的污水应综合循环利用,或者经沉淀处理达标后按要求排放,污水未经处理不得排入城市污水管网。推广使用自动冲洗装置;

(五)定期对施工现场洒水压尘,对裸露的场地、集中堆放的泥土砂石以及施工过程中产生扬尘的场所,应当采取防尘降尘措施;

(六)施工工期在六个月以上或者工程规模中型以上的,施工现场出入口和其他需要监控的区域应当安装视频监控装置,并接入县数字化城管监督指挥中心平台;

(七)对施工现场产生的建筑垃圾进行分类并及时清运,不得混入工业固体废物、生活垃圾和危险废物,保持工地和周边环境整洁,并按照规定处置,防止污染环境;

(八)暂时不能开工的建设用地,建设单位应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行绿化、铺装或者遮盖。

(九)法律、法规、规章规定的其他规定。

第十二条  居(村)民因装饰、维修等产生的零星建筑垃圾,本区域已实行物业管理的,应当按照物业管理企业指定地点临时堆放,并在2日内清运;未实行物业管理的,应当按照居(村)委会或城市管理局指定地点临时堆放,并在2日内清运。

居(村)民装饰、维修等产生的零星建筑垃圾,应当采用袋装或者密闭方式运输,运输过程中不得遗撒、泄漏,并在县城市管理局规定的地点倾倒。

第四章 运输管理

 

第十三条  从事建筑垃圾运输服务的企业,应当向县城市管理局申请核发建筑垃圾经营性服务运输许可证。

申请企业应当同时具备下列条件:

(一)具有建筑垃圾运输企业法人资格;

(二)依法取得道路运输经营许可证;

(三)车况良好且符合环保规定的密闭运输车辆,且自有运输车辆数量不少于10辆;

(四)运输车辆均取得道路运输证,驾驶员均取得从业资格证;

(五)具有满足需要的车辆停放场所、相适应的配套设施和相对固定的驾驶人员;

(六)运输车辆按照建筑垃圾运输车辆管理规范的要求,喷涂车辆标志,安装GPS卫星定位系统;

(七)有健全的经营、安全、技术、财务等管理制度。

(八)法律、法规和规章规定的其他条件。

第十四条  经许可从事建筑垃圾运输的企业,县城市管理局应当及时向社会公布。建设单位、施工单位应当在公布的名单中自主选择具体的承运单位。

建设单位、施工单位不得将建筑垃圾交给未经县城市管理局核准或者超过其自有运力的从事建筑垃圾运输的单位或者个人运输。

第十五条  经县城市管理局核准的建筑垃圾运输企业,其运输车辆在运输建筑垃圾时必须悬挂由县城市管理局核发的专用铭牌。专用铭牌应当包含车辆号牌、所属运输企业名称、监管部门举报电话等信息。专用铭牌的样式由县城市管理局核定并公布。

未悬挂专用铭牌的车辆不得从事建筑垃圾运输。

第十六条  运输企业应当履行下列义务:

(一)承运建筑垃圾前核实已办理建筑垃圾处置证;

(二)不得将承运的建筑垃圾转包或者分包;

(三)运输车辆驶出工地前自觉接受冲洗,防止车轮带泥上路污染路面;

(四)遵守道路通行规定,不得超高、超载,不得超速行驶;

(五)密闭运输,防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飞扬;

(六)随车携带道路运输证、建筑垃圾车辆运输合格证、车辆通行证、行驶证、驾驶证,自觉接受监督检查;

(七)按照规定的时间、路线和地点,运送建筑垃圾至指定的消纳场所。

第十七条  运输企业应当加强安全生产管理,健全安全生产管理制度,定期对驾驶人员开展交通安全教育培训,并建立驾驶人员档案制度。

第十八条  县城市管理局应当加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理,推行清洁动力机械化清扫等低尘作业方式,防治建筑垃圾运输过程中造成的道路扬尘污染。

 

第五章 消纳及利用管理

 

第十九条  建筑垃圾处置原则上必须到指定的消纳场进行消纳。

建筑垃圾消纳处置实行减量化、资源化和谁生产、谁承 担处置责任化的原则。

第二十条  中心城区建筑垃圾消纳场由县国资公司负责建设和经营管理。任何单位和个人不得擅自设立消纳场处置建筑垃圾,不得占用、闲置、拆除建筑垃圾消纳场或者改变其用途。

第二十一条  建筑垃圾消纳场应当遵守下列规定:

(一)按照规定受纳、堆放建筑垃圾,不得受纳工业固体废物、生活垃圾和危险废物;

(二)出入口道路应当硬化,并建设有过水池、冲洗平台等相关设备设施;

(三)保持消纳场相关设备、设施完好;

(四)保持消纳场和周边环境整洁;

(五)离开消纳场的车辆应当经冲洗保洁设施处置干净后方可驶离;

(六)核对确认进入消纳场的运输车辆、受纳建筑垃圾的来源、种类、数量等情况,定期统计数据,建立台账;

(七)制定安全、技术、环保、统计、财务方面的管理制度;

(八)公示服务内容、服务标准、收费项目、收费标准以及投诉电话等信息。

第二十二条  建设工程、开发用地等需要回填建筑垃圾的场所或者低洼地、废沟渠等其他可以受纳建筑垃圾的场所,经相关职能部门共同实地勘察批准的,可以回填和受纳建筑垃圾。

第二十三条  禁止向水体排放、倾倒建筑垃圾,禁止在江河、湖泊、渠道、水库最高洪水位线以下的滩位和岸坡等水利工程管理范围内堆放、存储建筑垃圾。

第二十四条  鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备对建筑垃圾实行资源化利用,促进于都县中心城区建筑垃圾管理,推动绿色低碳循环发展,保护生态环境。

 

第六章 法律责任

 

第二十五条  对违反本办法规定的行为,依照有关法律、法规、规章进行处理。

第二十六条  违反本办法规定,向水体排放、倾倒建筑垃圾,禁止在江河、湖泊、渠道、水库最高洪水位线以下的滩地和岸坡等水利工程管理范围内堆放、存储建筑垃圾的,由生态环境部门按照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定予以处罚。

第二十七条  采用暴力、威胁等手段强行承揽建筑垃圾运输业务,或拒绝、阻碍、侮辱、殴打行政执法人员和环境卫生工作人员依法执行公务的,由县公安局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以行政处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条  县城市管理局应当将建设、施工、运输单位违反本办法处置建筑垃圾的失信信息记入企业信用档案,向县信用信息公共服务平台报送,并纳入国家企业信用信息公示系统。

第二十九条  县城市管理局应当根据相关考核和评比办法对建筑垃圾运输企业实行目标考评、量化打分,考核不合格的启动市场退出机制。

第三十条  建筑垃圾运输车辆违反本办法规定,超高、超载、超速行驶的,由县公安局交通管理大队按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定予以处罚。

第三十一条  运输企业所属车辆有违反本办法规定的行为的,单车1年内受到2次行政处罚仍不改正的,除按照本办法规定处罚外,由县城市管理局收回该车辆运输合格证,取消该车辆专用铭牌,且1年内不再予以核发。

第三十二条  建筑垃圾运输企业主要负责人违反法律、法规和本办法规定,未履行安全生产管理职责的,由县应急管理局责令限期改正;逾期未改正的,责令企业停业整顿。

建筑垃圾运输企业主要负责人未履行安全生产管理职责,导致发生生产安全事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任。尚不够刑事处罚的,依照《中华人民共和国安全生产法》和国务院《安全生产事故报告和调查处理条例》的相关规定给予行政处罚和行政处分。

第三十三条  行政职能部门及其工作人员有下列情形之一的,由县人民政府或其上级主管部门责令限期改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反规定核发建筑垃圾处置证,谋取不正当利益的;

(二)不积极履行职责,对建筑垃圾处置相关违法行为监管不力的;

(三)对建筑垃圾运输车辆违反道路通行规定的行为未依法及时查处的;

(四)投资入股建筑垃圾运输企业、建筑垃圾消纳场地或者购买车辆挂靠建筑垃圾运输企业的;

(五)利用职权要求企业购买指定产品、服务的;

(六)对违法行为不查处或者查处不力,执法裁量显失公平、公正,造成不良社会影响的;

(七)接到投诉举报不及时核查并依法处理的;

(八)在执法中不履行或者不正确履行职责的;

(九)其他未依法履行职责的情形和滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的行为。

第三十四条  实行建筑垃圾管理联合执法制度。县城市管理局在住房和建设、公安交通管理、交通运输、自然资源、生态环境、国资、公路、工信、水利等部门配合下,采用联合执法方式对建筑工地、建筑垃圾运输车辆和消纳场地开展巡查,及时查处违法违规行为。

第三十五条  建立建筑垃圾运输管理监督举报制度。任何单位和个人有权对建筑垃圾管理及其执法活动进行监督举报。

 

第七章 附则

 

第三十六条  本办法由于都县城市管理局负责解释。

第三十七条  本办法自201992日起施行。于都县人民政府2012110日颁布的《于都县城区余土管理和砂、砾石、石灰(膏)、水泥、煤等散装货物车辆运输管理暂行办法》(于府发〔20121号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

                               

 于都县人民政府办公室   校对人:丁利春  201992日印发