于都县人民政府办公室关于印发于都县“十四五”规划编制工作方案的通知

 

 

 

 

 

 

于府办发〔2019105

 

 

于都县人民政府办公室

关于印发于都县十四五规划编制工作方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门、县直(驻县)各单位:

《于都县十四五规划编制工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2019928


于都县十四五规划编制工作方案

 

十四五规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,也是我县全面建成小康社会之后、着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。为贯彻落实省、市十四五规划编制工作会议精神,高质量做好县十四五规划编制工作,特制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州(于都)时的重要讲话精神,按照县委、县政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,把握时代特征,强化战略思维,统一规划体系,提高规划质量,更好发挥发展规划的战略导向作用,为加快赣南苏区振兴发展、着力建设革命老区高质量发展示范区提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

(二)编制原则

1.坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求,准确把握发展阶段特征,加强对未来五年甚至更长远的发展谋划,增强规划宏观性、战略性、指导性。同时,要立足建设革命老区高质量发展示范区的战略定位,突出规划的针对性和可操作性,确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

2.坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面,推动全县整体发展,又要适应所处发展阶段的特殊需求,突出重点领域和薄弱环节,整合资源,集中攻关。

3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求,真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书,聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题,明确破解难题的途径和方法,不断地解决前进中遇到的各种困难和问题,在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。

4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用,又要坚持开门编制规划,充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议,增强规划编制的科学性、民主性,提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工

围绕建立全县十四五规划体系,协调组织和统筹推进县发展规划(国民经济和社会发展规划纲要)、部门规划、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

(一)编制总体规划。即于都县国民经济和社会发展十四五规划纲要,重点明确全县十四五时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制本级和部门各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据,其它规划必须符合总体规划的要求。总体规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改委牵头,委托有相应资质的咨询机构、专家团队进行编制,县直有关部门参与。〔县发改委牵头,县政府有关部门配合〕

(二)编制专项规划。专项规划作为总体规划在重大领域的细化和补充,主要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、城镇化发展、生态环境建设和保护等重点任务,编制一批十四五专项规划。专项规划由县发改委会同县直有关部门确定,县直有关部门负责起草。在编或已出台的规划期到十四五末的专项规划,可作为十四五专项规划的组成部分。县政府有关部门根据需要,在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划,报县发改委备案。〔县政府相关部门负责,县发改委综合协调〕

(三)编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容,细化落实县总体规划提出的国土空间开发保护要求,聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地,并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单,自然资源部分负责起草。〔县自然资源局牵头,有关乡(镇)人民政府和县政府相关部门配合〕

三、工作阶段和时间安排

参照国家、省和市的总体安排,县总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

(一)前期研究阶段(2019年6月至2020年2月)

1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式,交由有关研究机构承担;应用性、对策性课题采用公开遴选方式,选择有关研究机构开展课题研究。县有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制,另行组织开展课题研究。(20197月启动,9月底提交中期成果,11月上旬前结题)

2.提出重大事项。县政府有关部门和各乡(镇)研究提出纳入国家、省、市十四五规划基本思路的重点内容,由县发改委汇总,并衔接好市发改委。(20197月中旬前县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委;9月底前将重点内容最由县政府各部门分别报市级主管部门)

3.起草规划基本思路。各乡(镇)和县政府各部门从本乡镇、本行业、本领域实际出发,就十四五时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研,研究提出总体十四五规划基本思路,201911月上旬报县发改委。县发改委汇总并征求各乡镇、部门意见,修改完善后报政府审定。(20202月底前完成)

(二)形成纲要框架阶段(2020年3月至县委十四五规划建议出台前)

1.开展建言献策活动。通过于都电视台、县政府网站等新闻媒体开展全县十四五规划建言献策活动,征询社会公众意见建议。(20203月至2021年全市两会召开前)

2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量,县政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。(20203月至8月底)

3.起草纲要基本框架草案。在规划基本思路的基础上,研究起草十四五规划纲要框架。(20204月至9月)

4.修改完善。充分吸纳各方面意见,并与国家、省和市规划纲要草案衔接后,对规划纲要进行修改完善。(202012月中旬前完成)

(三)论证报批阶段(2020年12月至2021年全县两会召开)

1.组织专家开展咨询论证。召开县十四五规划咨询委员会会议,对规划纲要草案进行论证。(202012月中旬前完成)

2.报请县委、县政府研究审议全县十四五规划纲要草案(2021年全市两会召开前)

3.按照县委、县政府审议意见修改完善后,经与省、市发改委衔接后,提请县人大审议规划纲要草案。(2021年全县两会召开前)

十四五专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制,20216月前全部出台。2021年上半年前报同级人大审议后报县发改委备案。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立于都县十四五规划编制工作领导小组,由县政府县长任组长,县政府常务副县长任常务副组长,其他副县长任副组长,各乡(镇)、县直有关部门主要负责同志为成员(成员名单详见附件)。领导小组办公室下设县发改委,由发改委主任兼任办公室主任,发改委分管同志任办公室副主任。办公室具体负责领导小组的日常工作。各部门要各司其职、各尽其责,统筹力量、形成合力,高质量完成规划编制各项工作任务。

(二)明确责任分工。十四五规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全县十四五规划编制工作,协调解决规划编制过程中遇到的问题,重大事项及时向县政府报告。同时,具体承担县总体规划编制工作。县直有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体,在规划编制过程中,要细化落实县总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求,切实强化专项规划支撑作用和国土空间规划的基础作用。

(三)组建专家队伍。由规划编制工作领导小组办公室牵头组织,邀请县内外知名专家、学者组成全县十四五规划咨询委员会,为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重发挥在我县挂职干部的作用,为我县十四五重大项目、重大政策研究论证和争取,重大课题研究和规划编制等发挥积极作用。

(四)落实规划经费。十四五规划纲要和重点专项规划编制、课题研究等工作所需经费,列入县级财政预算安排,由规划领导小组办公室统筹安排。部门自行编制的规划经费在县直各部门预算经费中统筹安排。 

附件:于都县十四五规划编制工作领导小组名单

附件: 

于都县十四五规划编制工作领导小组

成员名单

 

各乡(镇)政府主要负责同志,工业园管委会分管规划负责同志,县委政法委、县委政研室(改革办)、县振兴办、县教科体局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县退役军人事务局、县应急管理局、县审计局、县财政局、县国资公司、县林业局、县金融工作局、县市监局、县统计局、县人防办、县扶贫办、县医保局、县城管局、县行政服务中心、县水保局、县果茶局、县税务局、县气象局、赣州银保监分局于都监管办、国家统计局于都调查队、县海事处、人民银行于都县支行主要负责同志,以及县发改委分管规划负责同志。

 

 

 

 

 

                                 

 于都县人民政府办公室  校对人:凌全福   2019928日印发